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長崎大・山下俊一教授の『語録』 学校の放射線量 県の調査結果 http //www16.atwiki.jp/pipopipo555jp/?cmd=upload act=open page=%E5%AD%A6%E6%A0%A1%E3%81%AE%E6%94%BE%E5%B0%84%E7%B7%9A%E9%87%8F%E3%80%80%E7%9C%8C%E3%81%AE%E8%AA%BF%E6%9F%BB%E7%B5%90%E6%9E%9C file=NHK%E7%A6%8F%E5%B3%B60409%E3%82%AD%E3%83%A3%E3%83%83%E3%82%B7%E3%83%A5.htm 福島第一原子力発電所の事故を受けて、福島県が県内の小中学校など１６００か所余りで放射線量を調査した結果、ほとんどの学校では、１時間あたり１０マイクロシーベルトを下回りました。 専門家は、「健康には影響のない放射線量になっているが、国は具体的な安全基準を示す必要がある」と指摘しています。 この調査は福島県が、福島第一原発の半径２０キロ内の範囲を除く県内すべての小学校や中学校、それに保育所などを対象に実施したもので、７日までの３日間にあわせて１６４８か所で放射線量の測定が行われました。 それによりますと、▼福島第一原発から３０キロ圏内にほとんどの地域がある浪江町では３か所で、▼福島第一原発からおよそ３０キロの飯舘村では６か所で、それぞれ１時間あたりの放射線量が１０マイクロシーベルトを超えました。これらの学校などではいずれも子どもたちが避難していたりして、当面、学校として使われる予定はないということです。 それ以外の１６３８か所では、１０マイクロシーベルトを下回りました。 この調査結果について放射線の問題に詳しい長崎大学大学院の山下俊一教授は、「健康には影響のない放射線量になっている」と分析した上で、「被災地の子どもたちが安心して通えるよう、国は学校における放射線量の安全基準を早急に作らなければならない」と指摘しました。 04月09日 10時41分 長崎大・山下俊一教授の『語録』
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いわき湯本温泉をお気に入りに追加 くちこみリンク #blogsearch #technorati キャッシュ 使い方 サイト名 URL 掲示板 名前（ＨＮ） カキコミ すべてのコメントを見る 楽天トラベル 楽天トラベルでいわき湯本温泉の温泉旅館・ホテルを探す 報道 【福島県いわき市】東日本大震災から１０年、記憶を紡ぐ語り部バス「みらいTSUNAGU号」１月まで実証運行中 - PR TIMES いわきFCのクラウドファンディングが目標達成！ 「来たぞJ3。これからも挑戦を共に」 - http //spice.eplus.jp/ いわきFC、地域と一心同体 高まるサッカー熱「いわき来て」（福島民友新聞） - Yahoo!ニュース - Yahoo!ニュース いわき湯本温泉、コスプレの聖地に オンラインツアーで魅力PR - 福島民友 1日1日を全力疾走、母校の有終とスタートを刻むため（奏でるコトバ、響くココロ）：朝日新聞デジタル - 朝日新聞デジタル 【いわき市】祝J3昇格！年に一度のイベント、いわきドリームチャレンジが開催されます！ - 号外NET いわき市 ゆきりぬを含む「はなゆきかこでん」が2022年3月にイベント開催決定! イベントの詳細は? - AppBank.net 湯本高の創立８０周年祝い記念式典 福島・いわき市 来春には遠野高と統合（福島民報） - Yahoo!ニュース - Yahoo!ニュース 【福島県いわき市】いわきに泊まれば誰でも無料で乗れる観光周遊バス実証中！ - PR TIMES 藤井三冠が3連勝 最年少四冠に王手、いわきで竜王戦第3局 - 福島民友 頂上決戦「すごみ感じた」 竜王戦第3局、大盤解説会ファン見守る - 47NEWS [いわきFC OfficialSite] 【試合情報】HOME 11月14日（日）JFL第31節 FCティアモ枚方戦「いわきドリームチャレンジ2021 presented by 磐栄ホールディングス〜いわきサンシャインマラソン PRデー〜」 - いわきFC 元日本兵の日章旗、終戦から76年... 米国からいわきの親族に返還 - 福島民友 ハイビスカス配合せっけん「フラしゃぼん」登場 福島・いわき（福島民報） - Yahoo!ニュース - Yahoo!ニュース ２９日から竜王戦イベント開催…記念将棋大会など - 読売新聞 いわきの魅力を動画に まちづくりビューロー、２部門で募集 - 福島民友 「温泉むすめ」が温泉地の魅力発信 吉岡茉祐さんら声優陣がトークイベント 福島県福島市飯坂町 | 福島民報 - 福島民報 湯本温泉で深川萩の企画展「うつわの秋」始まる 8人の作陶家が出展 - 山口宇部経済新聞 いわき市長選９月５日投票 ４候補最後の訴えへ - 福島民友 あのハワイアンズでグランピング!?常夏のプールも温泉も楽しめる「マウナヴィレッジ」 - るるぶNEWS 【商品券から車まで】ワクチン接種で 特典 全国各地のキャンペーンまとめ - 訪日ラボ コロナで観光客激減 県内の旅館の女将が窮状を共有 [新型コロナウイルス] - 朝日新聞デジタル 【迫る衆院選・観光への打撃】コロナ拡大、夏の行楽客も消えた - 福島民友 白崎映美さん主演の朗読劇、オリンピック開催時期に合わせて福島、東北公演 - いわき経済新聞 竜王経験者・広瀬八段が語る「決戦の地」…七番勝負、１０月８日から - 読売新聞 ＣＤ「フラ女将の唄」 １４日に発売 福島県いわき市いわき湯本温泉の女将がＰＲ - 47NEWS ノートPCとフラおじさんハンバーガーと地ビールで特急ひたちを待つ＿福島いわき、しあわせ時間 | 鉄道ニュース - 鉄道チャンネル 新型コロナ 弁当買って、応援を いわき市支所が企画 毎週金曜、飲食店が販売 ／福島 - 毎日新聞 ＼みんなでスパリゾートハワイアンズのステージに立とう！／ 日本とハワイを結ぶ新フライベント 「OHANA Ho ikeステージ」を７月３日（土）に開催 - Dream News 山で過ごす贅沢な時間。福島県いわき市にグランピング施設が７月オープン！ - オーヴォ 「大広間で同人即売会とか…」 旅館のツイッターでたちまち作戦会議 - withnews とうほくえきものがたり：湯本駅 街と人、見守り続ける - 毎日新聞 かつて宿の夕食を彩った器、「新しい縁繫いで」と販売 福島・いわき湯本の温泉旅館、思い出込めて - 47NEWS 長門・湯本温泉に週末限定バー「THE BAR NAGATO」 夜のそぞろ歩きを - 山口宇部経済新聞 温泉旅館に原発事故「考証館」 福島県いわき市〔地域〕 - 時事通信ニュース ＜速報＞第５区いわき市でしずちゃんと記念撮影 - 47NEWS 【映画・ロケーション】いわき市 隠れた名作！癖のある役者ら熱演 - 福島民友 原子力災害の「考証館」 福島・いわきの温泉旅館内に - 日本経済新聞 GoToに翻弄され…3.11後、コロナ禍の福島で「フラ女将」が踊り続ける理由（なかの かおり） - 現代ビジネス 震災10年、さらに挑戦 福島県旅館ホテル組合理事長・小井戸英典さん「コロナ禍で新しい価値を創る」（1） | １面記事：本紙 - トラベルニュースat 原子力災害、地域の「声なき声」発信 いわきの老舗旅館に伝承施設 - 河北新報オンライン 三上さんが「ゲストハウス」オープン！湯本温泉街を巡る拠点へ - 47NEWS 2021年2月8日(月)～14日(日)『第1回 FEEL ALOHA サミット inいわき ハワイまるかじりフェス！』リアル＆オンラインイベント開催！ - PR TIMES 【菜湯紀】福島県・いわき湯本温泉 スパリゾートハワイアンズとブッフェ - ZAKZAK 『現代の湯治』へワーケーション推進 湯本温泉、健康づくりも - 福島民友 『スマートフィット100いわき湯本店』を12月18日オープン ～マシンの使い方を習得できるスタッフサポートが充実！～ - アットプレス（プレスリリース） 「蔵カフェ」挑戦！老舗旅館５代目・嶋崎さん いわき湯本温泉 - 47NEWS 【コロナ対策情報付き】スパリゾートハワイアンズの攻略法！温泉、プール、フラガールショーと見どころ満載 - ウォーカープラス 新型コロナ 湯本温泉の女将会、手作りマスク１００枚 いわき市に寄付 ／福島 - 毎日新聞 いわき駅「フラ弁」(1480円)～常磐線全線運転再開記念！ 駅弁でも楽しめる“東北のハワイ”！ (2020年3月24日) - エキサイトニュース 馬だって癒やされたい 福島・いわき湯本温泉 - 日本経済新聞 フラ女将・小山さん『声優』デビュー！ 湯本温泉舞台のアニメ - 47NEWS 【令和元年台風19号】 福島県いわき市 災害ボランティアバス運行 - PR TIMES ふくしま湯けむり探訪：福島民友新聞社 みんゆうNet - 福島民友 【菜湯紀】福島県いわき市・いわき湯本温泉「松柏館」 神白温泉「国元屋」のこだわり朝食 - ZAKZAK 【 いわき市・いわきゆったり館 】 健康支える地域の宝「湯本温泉」 - 福島民友 【 いわき市・松柏館 】 いわき湯本温泉で300年続く『おもてなし』 - 福島民友 露天やスライダー… 3世代で楽しい天然温泉スパ12選｜NIKKEI STYLE - 日本経済新聞 いわき湯本のミニシアターで親子映画イベント 託児サービスも - いわき経済新聞 【 天栄村・岩瀬湯本温泉 】 初めてでも懐かしい「茅葺き屋根の宿」 - 福島民友 【 いわき市・湯本温泉 】 『逆境』負けぬ街の象徴 江戸の風情再現 - 福島民友 神輿の担ぎ手が足りません！福島県いわき湯本温泉で担ぎ手大募集！ - 旅行新聞新社 旅館こいとのプレスリリース｜PR TIMES - PR TIMES 神輿の担ぎ手が足りません！いわき湯本温泉さつきまつり、大神輿 担ぎ手大募集 ～伝統文化に興味がある方、お祭り好きな方大歓迎～ - PR TIMES 「フラと温泉の街」「いわきＦＣの街」発信 旗で地元を盛り上げ - 福島民友 世界最大級の露天風呂 『江戸情話 与市』オープン20周年記念『特別入場料大人2,000円企画』 - PR TIMES 福島県いわき湯本温泉／旅館こいと・小井戸文恵さん | 和をもってＪＫＫ：本紙 - トラベルニュースat フラガール＆フラ女将のおもてなし連泊プラン - PR TIMES いわき湯本温泉の女将集団「フラ女将」が本格始動！ - PR TIMES JR東日本、足湯が楽しめる常磐線湯本駅を3月29日リニューアル いわきの海と山の幸を盛り込んだ「浜街道 潮目駅弁」を4月1日発売 - AV Watch 成分解析 いわき湯本温泉の44%は砂糖で出来ています。いわき湯本温泉の31%は花崗岩で出来ています。いわき湯本温泉の4%は着色料で出来ています。いわき湯本温泉の4%はむなしさで出来ています。いわき湯本温泉の4%はカルシウムで出来ています。いわき湯本温泉の4%は微妙さで出来ています。いわき湯本温泉の3%は大人の都合で出来ています。いわき湯本温泉の3%は成功の鍵で出来ています。いわき湯本温泉の1%は柳の樹皮で出来ています。いわき湯本温泉の1%は気の迷いで出来ています。いわき湯本温泉の1%は赤い何かで出来ています。 ウィキペディア いわき湯本温泉 Amazon.co.jp ウィジェット ページ先頭へ 福島県/いわき湯本温泉 このページについて このページはいわき湯本温泉のインターネット上の情報を集めたリンク集のようなものです。ブックマークしておけば、日々更新されるいわき湯本温泉に関連する最新情報にアクセスすることができます。 情報収集はプログラムで行っているため、名前が同じであるが異なるカテゴリーの情報が掲載される場合があります。ご了承ください。 リンク先の内容を保証するものではありません。ご自身の責任でクリックしてください。
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福島ももをお気に入りに追加 福島もものリンク #blogsearch2 福島もものキャッシュ 使い方 サイト名 URL 福島ももの報道 愛情の確かめかた。by あんずちゃん（飼い主・福島真樹子さん） - 朝日新聞デジタル 第２の古里 地域の宝に光 福島 | 福島民報 - 福島民報 郡山初のプロオーケストラ旗揚げ公演 | 福島民報 - 福島民報 首都圏の高校で福島復興の授業開始 復興庁 | 福島民報 - 福島民報 【国際教育研究拠点】研究内容の具体化急げ（１２月７日） | 福島民報 - 福島民報 新型コロナ 青森・岩手・秋田・山形・福島の感染者（６日） - 河北新報オンライン 《福島・土湯温泉》人気老舗旅館の特製『おせち』が、ふるさと納税限定で初登場。名物女将母娘によるお正月を感じるPR動画にもご注目ください!! - PR TIMES アニメ「フラ・フラダンス」の世界表現！ ハワイアンズで５月まで - 福島民友 「個性派こけし展」始まる 福島・原郷のこけし群西田記念館 - 福島民友 ワクチン接種後の不調「一定数いるのは事実」 福島知事、対応要望へ - 河北新報オンライン 「ホッケー」の魅力に迫る！｜NHK 福島県のニュース - nhk.or.jp そうそう女子旅！ １８、１９日に福島・相双地方 | 福島民報 - 福島民報 全国高校ラグビー福島県代表・磐城と対戦する高鍋（宮崎）とは？（テレビユー福島） - Yahoo!ニュース - Yahoo!ニュース 福島県オリジナル米「天のつぶ」をスーパードライに 約９０万本・限定販売＜アサヒビール＞ - www.fnn.jp 都大路へ！全国高校駅伝に男女揃って出場・学法石川高校が大会での活躍を誓う＜福島県＞ - www.fnn.jp 消費拡大とかむ力の向上に期待 給食に米粉パン 価格下落のコメの消費を後押し＜福島県福島市＞ - www.fnn.jp 農業復興へ県がブドウの新栽培方法開発 川内村で講習会｜NHK 福島県のニュース - nhk.or.jp Ｂリーグ２部福島ファイヤーボンズが４連勝（福島中央テレビ） - Yahoo!ニュース - Yahoo!ニュース お酌せず・ノンアルコールの新たな宴会様式 第６波・オミクロン株に警戒しながらの忘年会 - www.fnn.jp 凍土壁の解けた部分に鋼管打ち込み作業始まる 東電福島第一原発 - 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福島県民の健康長寿を本気で考える会 ～すべての福島県民が心身ともに健康であるために～ わが福島県においては、前世紀からさまざまな健康・医療問題が指摘されていた。中でも、医師不足や看護師不足などにより、地域医療やへき地医療がもろくも崩壊して無医地区になったり、都市部においても救急医療提供体制が崩壊して、いわゆる「たらい回し」が発生したりするなど、多くの課題が山積し、さらに、福島県に甚大な地震・津波被害をもたらした東日本大震災は、それに続発した東京電力福島第一原子力発電所における事故により、原発周辺住民に突然の強制的退避を迫ることになり、さらには、すべての福島県民に「慢性低線量被ばく」という未曾有の悪しき健康被害を及ぼすことにもなり、それによる各種疾病の新規発症や増悪が危惧されています。 震災から３年が経過し、放射線被ばく問題だけに限らず、生活習慣病や生活不活発病の増加も老若問わずに顕著になり、さらには、うつ病や認知症、自殺などのメンタルケアに関する問題も多発するなど、老若男女に関わらず、心身ともに健康であるための医療政策と県民各自の努力あるいは子供たちの精密な検査や避難や疎開・保養が必要不可欠であり求められている状況になってきています。 また著しい少子高齢社会に突入したことによって、医療だけではなく、介護や福祉に関する問題も著明になり、医療や介護、福祉などの各分野が単独では解決できない大きな難題も出現し、それらの分野に加えて、今や疾病予防の役割を担う保健分野にも重点が置かれることになり、保健・医療・福祉・介護分野等による連携、すなわち多職種協働による地域包括ケアが、それらの総合的な課題解決のためには必要不可欠であると考えられるようになってきています。 私たち「福島県民の健康長寿を本気で考える会」は、すべての福島県民が健康で生きがいを持ちながら長寿を達成することが出来るようにするために、県民自身やその身近な人々の幸福を願い、それらの解決困難な課題について、具体的にかつ真剣に考えて検討を重ね、さらには多くの方々で議論を深めていくことにより、多くの福島県民の率直な意見や要望を集約するようにして、具体的で個人的ないし、または社会的な実践活動に結びつけたり、行政による健康・医療政策立案、あるいは原発作業員の方々の健康等への協力・助言等に貢献したりしていくために設立された団体です。 ・子どもからお年寄りまで老若男女に関わらず、すべての福島県民に関わる健康・医療問題、特に予防医学や抗加齢医学（アンチエイジング）、生活習慣病、地域医療、プライマリ・ケア、地域包括ケア、多職種協働、放射線内部被ばくなどに関する各種研究会、研修会、セミナー、市民公開講座、住民無料相談会等の開催（主催および共催） ・福島県や各種団体が主体となって行っている、医学生あるいは高校生等に対する地域医療体験研修、および地域医療従事医師あるいはその他の地域医療従事者の養成事業等に対する全面的な協力や様々な情報提供を行う。 ・日本プライマリ・ケア連合学会や日本抗加齢医学会、日本人間ドック学会等が行う各種の健康増進に寄与する事業への積極的な参加および全面的な協力 ・情報誌、学術図書等の発行 代 表 吉田 孝司 医師・医療評論家 副代表 橘内 芳雅 全国子供疎開動物保護命ネットワーク福島事務局長兼代表、 Children first副事務局長 分からないことは？
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移住労働者権利委員会・一般的意見２号：非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の権利 国連子どもの権利委員会の関連文書一般的意見６号（２００５年）：出身国外にあって保護者のいない子どもおよび養育者から分離された子どもの取扱い 一般的討議勧告（２０１２年）：国際的移住の文脈におけるすべての子どもの権利 移住労働者およびその家族構成員の権利の保護に関する委員会 CMW/C/GC/2（２０１３年８月２８日／原文英語〔ＰＤＦ〕） 日本語訳：平野裕二（日本語訳ＰＤＦ） 目次 Ｉ．はじめに（パラ１－５） ＩＩ．非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の権利の保護に関する規範的枠組み（パラ６－１２）Ａ．条約第３部（パラ６） Ｂ．その他の国際法文書（パラ７－１２） ＩＩＩ．非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の権利に関連する条約上の保護（パラ１３－７９）Ａ．基本原則（パラ１３－１７）１．入国および滞在を規制する権限（パラ１３） ２．法令遵守義務（パラ１４） ３．正規化（パラ１５－１６） ４．国際協力（パラ１７） Ｂ．差別の禁止（第２部）（パラ１８－２０） Ｃ．市民的および政治的権利の保護（第３部）（パラ２１－５９）１．暴力からの保護（パラ２１－２２） ２．恣意的な逮捕および拘禁からの保護（パラ２３－３５） ３．非人道的な取扱いからの保護（パラ３６－４７） ４．追放手続における保護（パラ４８－５９） Ｄ．経済的、社会的および文化的権利の保護（第３部）（パラ６０－７９）１．労働の搾取からの保護（パラ６０－６６） ２．社会保障に対する権利（パラ６７－７１） ３．緊急医療ケアに対する権利（パラ７２－７４） ４．教育に対する権利（パラ７５－７９） Ｉ．はじめに １．国際的情報源によれば、世界の国際移住者の１０～１５％は非正規な状態にあると推定される [1]。もっとも、非正規移住の性質そのものにより、この現象の規模についての信頼に足るデータを見出すのは困難である。就労先を求める多数の若年男性（若年女性も増加しつつある）を開発途上国経済が吸収できない一方で、人口の減少および高齢化により先進国の労働人口は減少しており、そのため多くの経済部門で低技能および中技能の移住労働者への需要が生み出されている。しかし、正規の移住経路はその需要に見合う形で拡大されていない。その結果、雇用者はしばしば、不足を補うために非正規な状態にある移住労働者を頼りにすることとなる。 [1] International Labour Office, International Labour Migration A rights-based approach (2010), p. 32. ２．非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員が自国の領域に入りまたは滞在することを抑止するため、各国は、非正規移住の犯罪化、行政拘禁および追放のような抑圧的措置にますます頼るようになりつつある。非正規移住の犯罪化は、非正規な状態にある移住労働者およびその家族は「不法な」二級の個人であり、または職および社会給付を求める不公正な競争相手であるという公衆の見方を助長促進することにより、反移民的な公的言説、差別および外国人嫌悪を煽ることにつながる。さらに、非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員は、公共役務の提供者もしくはその他の公的職員によってまたは私人によって出入国管理当局に通報されることを恐れながら生活しているのが一般的であり、そのため基本的人権へのアクセスおよび司法へのアクセスを制限され、かつ労働その他の態様の搾取および人権侵害の被害をいっそう受けやすい立場に置かれる。 ３．「非正規な状態にある移住労働者」という用語は、すべての移住労働者およびその家族構成員の権利の保護に関する国際条約（以下「条約」）第５条で定義されている。同条の定めによれば、移住労働者またはその家族構成員は、就業国の法律およびその国が当事国である国際協定にしたがい、入国し、滞在しまたは報酬を得る活動に従事することを許可されていないときは、資格外であるまたは非正規な状態にあるとみなされる。 ４．委員会は、「非正規な状態にある」（in an irregular situation）または「資格外（である）」（non-documented）という用語が、これらの者の地位に言及する際の適正な用語法であるとの見解に立つ。非正規な状態にある移住労働者について説明するのに「不法（な）」（illegal）の語を用いることは、これらの者を犯罪と関連づけて考えることによってスティグマにつながる傾向にあるため、不適切であり、避けるべきである [2]。 [2] 国連総会決議３４４９、パラ２参照。 ５．移住労働者の状態は、正式に認められていないやり方で就業国に入国したことからその国で滞在し、在留しまたは働くことを許可されていないために非正規なものとなることもあれば、滞在許可期限を超過し、もしくはその他の点で滞在許可条件に違反したために非正規なものとなることもある。正規な移住者も、疾病のため、または自分自身もしくは家族構成員に影響を与えるその他の予見不可能な事情により、自らの過失によらずにその地位を失うことがありうる。委員会は、移住者が、その滞在態様の如何を問わず、非正規な状態にあることを理由として条約第３部で保護されている基本的権利を奪われることがあってはならないことを強調するものである。 ＩＩ．非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の権利の保護に関する規範的枠組み Ａ．条約第３部 ６．条約第３条は、非正規な状態にある者を含む、すべての移住労働者およびその家族構成員の権利を保護している。第３部で保護されている権利のほとんどは、市民的および政治的権利に関する国際規約ならびに経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約を含む一群の国際人権条約と共通である。第３部で保護されている市民的および政治的権利のなかで、身体の自由および安全についての移住労働者の権利（第１６条）ならびに自由を奪われた移住労働者が人道的に取り扱われる権利（第１７条）は、この権利保有者集団の状況を考慮して文脈に応じた修正が行なわれている。やはり他の人権条約では明示的に保護されていない移住労働者の具体的権利としては、身元関連の書類を不正に没収されまたは破棄されることからの保護（第２１条）、ここの追放手続における手続的保障（第２２条）ならびに領事的または外交的保護および援助を求める権利（第２３条）が含まれる。すべての移住労働者の経済的、社会的および文化的権利のなかでは、文化的アイデンティティを尊重される権利（第３１条）ならびに就業国での滞在の終了時に所得および貯蓄を移転する権利（第３２条）が条約に固有である。加えて、第３部では情報についての権利が定められており（第３３条）、かつ就業国または通過国の法律を遵守するすべての移住労働者およびその家族構成員の義務が確認されている（第３４条）。 Ｂ．その他の国際法文書 ７．委員会は、条約は保護の最低基準を定めているにすぎないことに留意する。第８１条第１項では、締約国が、移住労働者およびその家族構成員（非正規な状態にある者を含む）に対し、当該締約国の法律もしくは実務によって、または当該締約国について効力を有するいずれかの二国間条約もしくは多国間条約によって、この条約に掲げられたものよりも有利な権利または自由を認めることは、何によっても妨げられないと規定されている。委員会は、条約に基づく国の義務は、その国が締約国となっている中核的人権条約および他の関連の国際文書との関係で理解されなければならないとの見解に立つものである。これらの条約は、それぞれ別でありかつ独立しているとはいえ、補完し合い、かつ相互に強化し合っている。 ８．非正規な状態にある移住者に対して他の国際人権条約で保障されている権利は、条約第３部に掲げられた対応する権利よりも範囲が広いことが多い。これらの条約には追加的権利も掲げられている。これらの条約で保障されている権利は、一般的には、人種、皮膚の色、性、言語、宗教、政治的その他の意見、国民的もしくは社会的出身、財産、出生またはその他の地位（在留資格を含む）に関わるいかなる種類の差別もなく、すべての者（移住者および国民でないその他の者を含む）に適用される。 ９．たとえば、市民的および政治的権利に関する国際規約は、平和的集会に対する権利、自由に婚姻する権利ならびに配偶者間の権利および責任の平等に対する権利、特別な保護に対するすべての子どもの権利、法律の前の平等および法律による平等な保護に対する権利ならびにマイノリティの諸権利について、より幅広い範囲の保護を規定している。加えて、規約に掲げられたその他の権利（結社および労働組合を結成する権利ならびに家族の保護に対する権利など）は、正規な状態にあるか非正規な状態にあるかにかかわらず、すべての移住労働者に適用されるものである。他方、条約では正規な状態にある移住労働者と非正規な状態にある移住労働者が区別されている。規約および条約のいずれも、移動の自由および居所の選択の自由に対する移住者の権利は、当該移住者が締約国の領域内に合法的にいるかぎりで保護している。 １０．同様に、経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約も、同盟罷業をする権利、自由に婚姻する権利、母性保護に対する権利、子どもおよび青少年の特別な保護に対する権利、十分な生活水準（十分な食料および衣服を含む）に対する権利ならびに一定の文化的権利を含む、より幅広い一連の権利を定めている。条約は、正規な状態にある移住労働者との関係でしか、このような権利について定めていない。加えて、規約は、労働の権利、職業指導および職業訓練に対する権利、労働組合を結成する権利、家族の保護に対する権利、居住の権利ならびに文化的生活に参加する権利を認めている。条約は、正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員との関係ではこれらの権利を認めている。加えて、条約第３部に掲げられた経済的、社会的および文化的権利のほとんどは、それに対応する規約上の権利よりも適用範囲が狭い。 地域人権条約 １１．地域人権条約は、すべての移住者をルフールマン〔移住者の生命・自由等が脅かされるおそれのある国への追放・送還〕 [3] および集団的追放 [4] から保護している。しかし、個別の追放手続における手続的保障措置として地域人権条約に掲げられているものが適用されるのは、締約国の領域内に合法的にいる移住者のみである [5]。欧州社会憲章で保護されている諸権利は、「外国人（他の締約国の国民であって関係締約国の領域内に合法的に居住しまたは正規に労働する者に限る）」または「合法的にその領域内にいる」移住労働者もしくはその家族に適用される [6]。ただし、欧州社会権委員会の見解では、欧州社会憲章は、在留資格を有していない子どもの移住者のうち脆弱な立場に置かれたカテゴリーの子どもにも適用されるとされる。さらに、教育に対する権利は、すべての地域人権システムにおいて、移住者としての地位の如何を問わず、移住者であるすべての子どもに保障されている [7]。 [3] 欧州人権条約第３条、米州人権条約第２２条（８）、人および人民の権利に関するアフリカ憲章（アフリカ憲章）第５条参照。 [4] 欧州人権条約第４議定書第４条、米州人権条約第２２条（９）、アフリカ憲章第１２条（５）、アラブ人権憲章（アラブ憲章）第２６条（１）参照。 [5] 欧州人権条約第７議定書第１条、米州人権条約第２２条（６）、アフリカ憲章第１２条（４）、アラブ憲章第２６条（２）参照。 [6] 欧州社会憲章第１９条（４）－（９）および附則参照。 [7] 欧州人権条約第１議定書第２条（欧州人権条約第１４条とあわせて解釈した場合）、アフリカ憲章第１７条（１）、子どもの権利および福祉に関するアフリカ憲章第１１条参照。また、改正欧州社会憲章第１７条（２）に関する欧州社会権委員会の先例、米州人権条約第１９条に関する米州人権裁判所の判例も参照。 国際労働機関 １２．国際労働機関（ＩＬＯ）の国際労働会議が採択する国際労働基準は、別段の定めがある場合を除き、非正規な状態にある者を含む移住労働者に適用される。８つのＩＬＯ基本条約 [8] に掲げられた労働における基本的原則および権利は、国籍および移住者としての地位の如何を問わず、すべての移住労働者に適用される。労働における基本的原則および権利に関するＩＬＯ宣言（１９９８年）ならびにそのフォローアップにより、ＩＬＯのすべての加盟国は、これらの条約に掲げられた基本的権利に関わる原則を促進しかつ実現するよう要求されているところである。雇用、労働監督、社会保障、賃金保護、職業上の安全および健康の分野ならびに農業、建設業、旅館および飲食店ならびに家事労働等の部門における、一般的に適用される他の多くのＩＬＯ基準および移住労働者についての具体的規定を掲げる基準は、非正規な状態にある移住労働者にとって特段の重要性を有する [9]。最後に、労働移動および非正規な状態にある移住労働者の保護についての国内法および国際政策を立案するに際し、各国は、就労目的の移住に関するＩＬＯ第９７号改正条約（１９４９年）[10]、劣悪な条件の下にある移住ならびに移住労働者の機会および待遇の均等の促進に関するＩＬＯ第１４３号条約（１９７５年）ならびにこれらに付属する第８６号勧告および第１５１号勧告も指針としなければならない。 [8] 強制労働に関する第２９号条約（１９３０年）、強制労働の廃止に関する第１０５号条約（１９５７年）、就業が認められるための最低年齢に関する第１３８号条約（１９７３年）、最悪の形態の児童労働の禁止および撤廃のための即時の行動に関する第１８２号条約（１９９９年）、結社の自由および団結権の保護に関する第８７号条約（１９４８年）、団結権および団体交渉権に関する第９８号条約（１９４９年）、同一報酬に関する第１００号条約（１９５１年）、差別（雇用および職業）に関する第１１１号条約（１９５８年）。 [9] たとえばＩＬＯ条約第１９号、第９１号、第９５号、第１１０号、第１２１号、第１２９号、第１３１号、第１５５号、第１６７号、第１７２号、第１８１号、第１８４号、第１８９号、第２００号および第２０１号。 [10] 第９７号条約は、原則としてある国の領域内に合法的にいる移住労働者にしか適用されないが、締約国に対し、移住労働者が非正規な状態に陥るのを防止する効果を有する措置をとるよう求める若干の規定も含まれている。 ＩＩＩ．非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の権利に関連する条約上の保護 Ａ．基本原則 １．入国および滞在を規制する権限 １３．条約は、国境を管理し、かつ移住労働者およびその家族構成員の入国および滞在を規制する締約国の主権と、条約第３部に定めるすべての移住労働者およびその家族構成員（非正規な状態にある者を含む）の権利の保護との均衡を図っている。この均衡は条約第７９条に反映されている。 ２．法令遵守義務 １４．条約第３４条は、条約の第３部のいかなる規定も、移住労働者およびその家族構成員の、いずれかの通過国および就業国の法令を遵守する義務またはこれらの国の住民の文化的アイデンティティを尊重する義務を免除する効果を有するものではない旨、定めている。就業国またはいずれかの通過国の法令を遵守する義務には、国の安全、公の秩序または他の者の権利および自由に対するいかなる敵対行為もとらない義務が含まれる。 ３．正規化 １５．条約第３５条は、第３部においてすべての移住労働者およびその家族構成員の権利が移住者としての地位の如何を問わず保護されていることについて、非正規な状態にある移住労働者またはその家族構成員の状態が正規化されることまたはそのような正規化に対する何らかの権利があることを意味するものとして解釈することはできない旨、明らかにしている。締約国は、移住労働者またはその家族構成員の状態を正規化する義務は負っていないものの、自国の領域内にいる移住労働者またはその家族構成員が非正規な状態にあるときは常に、当該状態が固定化されないことを確保するための適切な措置をとらなければならない（第６９条第１項）。したがって締約国は、これらの者の入国の事情、滞在期間および関連の考慮事項（とくにその家族状況に関連するもの）を顧慮しながら、適用される国内法および二国間または多国間の協定にしたがい、個別事案ごとにこれらの者の状態を正規化する可能性を検討するものとされる（第６９条第２項）。締約国が国内法で移住労働者の正規化について定めている場合、非正規な状態にあるすべての移住労働者およびその家族構成員が当該正規化手続に差別なく効果的にアクセスできること、および、当該手続が恣意的に適用されないことを確保しなければならない（第７条および第６９条）。 １６．委員会は、正規化が、非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員が有する極度の脆弱性に対応するもっとも効果的な措置であることを想起する [11]。したがって締約国は、移住労働者およびその家族構成員が非正規な状態に置かれ、またはそのような状態に陥るおそれがある状況を回避しまたは解決するための政策（正規化プログラムを含む）を検討するべきである。 [11] 移住家事労働者に関する委員会の一般的意見１号（２０１１年）、パラ５２。 ４．国際協力（第４部） １７．締約国は、国際移住の健全、公正、人道的かつ合法的な条件を促進するにあたって協力するものとされる（第６４条第１項）。移住労働者およびその家族構成員が、労働市場の――あらゆる技能水準に関する――実際のニーズまたは想定されたニーズおよび資源に基づいた正規の移住経路にアクセスできることを確保する、調整のとれた政策（第６４条第２項）は、そのような協力の重要な要素である。正規の移住経路を利用可能とすることにより、締約国は、不法なまたは秘密裏に行なわれる移動および非正規な状態にある移住労働者の就労を防止しかつ解消するという目的（第６８条）にも貢献することになる。 Ｂ．差別の禁止（第２部） １８．差別の禁止の原則は、あらゆる国際人権文書および国際連合憲章の中核である。条約第７条は、差別禁止事由に国籍を明示的に含めている。諸条約機関も、差別の禁止について、法律上の地位および資格の有無の如何を問わず、移住労働者を含む国民でない者も含まれると解釈してきた [12]。条約第３部に掲げられた権利は、非正規な状態にある者を含む、すべての移住労働者およびその家族構成員にも適用される。したがって、国籍または移住者としての地位に基づくいかなる異なる待遇も、そのような待遇の理由が法律で定められており、条約上の正当な目的を追求するものであり、当該特定の状況において必要であり、かつ追求される正当な目的に比例している場合を除き、差別に相当する [13]。 [12] 経済的、社会的および文化的権利における差別の禁止に関する社会権規約委員会の一般的意見２０号（２００９年）、パラ３０。 [13] 差別の禁止に関する自由権規約委員会の一般的意見１８号（１９８９年）、パラ１３、および、教育への権利〔経済的、社会的および文化的権利における差別の禁止〕に関する社会権規約委員会の一般的意見２０号、パラ１３参照。 １９．第７条は、締約国に対し、条約で定められた権利を、すべての移住労働者およびその家族構成員に対し、差別なく「尊重しかつ確保する」ことを要求している。第７条は自律的権利を規定したものではない。その適用は、非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の権利であって、条約（およびとくに第３部）で保護されているものに限定されている。第７条は法律上の差別および事実上の差別の両方を対象とするものである。この文脈において、法律上（de jure）とは法律に存在している差別をいい、また事実上（de facto）とは、公式にまたは法的に認められてはいなくとも事実として存在しておりまたは〔差別的〕効果を有している差別をいう。締約国は、自国の法令および行政実務において移住労働者およびその家族構成員が差別されないことを確保することにより、差別の禁止を尊重しなければならない。委員会は、法律上の差別に対応するだけでは事実上の平等を確保することにならないとの見解をとるものである。したがって、締約国は、移住労働者に対する事実上の差別を引き起こしまたは固定化する諸条件および態度を防止し、減少させかつ解消するための積極的措置をとることにより、すべての移住労働者を対象として条約上の権利を保護しなければならない。 ２０．第７条は、移住労働者に対する直接差別および間接差別の両方を禁じている。他の国際人権機構の先例にしたがい、移住労働者に対する間接差別は、法律、政策または実務が、額面通りには中立のように見えても、移住労働者の権利に対して不相応な影響を及ぼす場合に生ずる〔ものとする〕。たとえば、就学のために出生証明書を要求することは、そのような証明書を所持していないことが多い（またはその発給を拒否された）非正規な状態にある移住労働者に、不相応な影響を及ぼす場合がある。 Ｃ．市民的および政治的権利の保護（第３部） １．暴力からの保護 ２１．非正規な状態にある移住労働者、とくに女性は、私人（雇用主を含む）および国の官吏の双方から不当な取扱いおよびその他の形態の暴力（たとえば性暴力、殴打、脅迫、心理的虐待および医療ケアへのアクセスの否定を含む）を受けるおそれがいっそう高い状況に置かれる。締約国は、第１６条第２項に基づき、すべての移住労働者およびその家族構成員を暴力、身体的傷害、脅迫および威嚇（公務員によるものか、私人、私的集団または私的組織によるものかを問わない）から保護する義務を負う。この義務により、締約国は以下の措置をとるよう要求される。 (a) そのような行為を禁止する法律を採択しかつ実施すること。 (b) 虐待および暴力の事件を効果的に捜査すること。 (c) 責任者を訴追し、かつ適切な刑罰を持って処罰すること。 (d) 被害者およびその家族構成員に対し、十分な賠償を行なうこと。 (e) 公務員を対象として人権研修を実施すること。 (f) そのような行為を防止する目的で、国の代理機関の行為を効果的に監視し、かつ私人および私的主体の行為を規制すること。 ２２．締約国はまた、ヘイトクライム、憎悪の扇動およびヘイトスピーチ（政治家によるものおよびメディアにおけるものを含む）など、移住労働者およびその家族構成員（とくに非正規な状態にある者）に対する人種主義、外国人嫌悪または関連の不寛容のあらゆる表出と闘うこと、ならびに、そのような行為の犯罪的性質に関する公衆の意識を高め、かつ移住労働者の人権の尊重を促進することを目的とした、効果的な措置をとることも要求される。 ２．恣意的な逮捕および拘禁からの保護 ２３．第１６条は、身体の自由および安全に対する移住労働者およびその家族構成員の権利を保護する（第１項）とともに、移住労働者の身元管理は法律の定める手続を遵守して行なわれなければならない旨、定めている（第３項）。第１６条第４項は市民的および政治的権利に関する国際規約第９条第１項を補完するものだが、移住労働者およびその家族構成員は、「個別にも集団的にも」恣意的な逮捕または拘禁の対象にされないことを付けくわえている。移住労働者およびその家族構成員（非正規な状態にある者を含む）の逮捕および拘禁は、恣意的にならないため、法律によって定められ、条約上の正当な目的を追求しており、当該特定の状況において必要であり、かつ追求される正当な目的に比例していなければならない。 ２４．委員会は、ある国の国境を公的に認められていないやり方でもしくは適正な書類を所持せずに越えることまたは滞在許可期間を超えて滞在することは犯罪ではないと考える。非正規な入国を犯罪化することは、非正規な移住を管理しかつ規制する締約国の正当な利益を超えており、かつ不必要な拘禁につながる。非正規な入国および滞在は、行政法上の違反行為となる場合はあるものの、それ自体は人身、財産または国の安全に対する犯罪ではない [14]。 [14] 移住者の人権に関する特別報告者が人権理事会に提出した報告書（A/HRC/20/24）、パラ１３参照。 ２５．第１６条第４項は拘禁が認められる理由を定めていないものの、移住労働者およびその家族構成員は、法律の定める理由および手続によらなければその自由を奪われないと規定している。さらに、拘禁は、法律によって定められ、条約上の正当な目的を追求しており、当該特定の状況において必要であり、かつ追求される正当な目的に比例するものでなければならない。 ２６．委員会の見解では、自由に対する権利を制限するいかなる収容措置または非収容措置も、例外的であり、かつ、常に詳細なかつ個別の評価に基づいてとられるものでなければならない。当該評価においては、いかなる自由の制限についても、その必要性および適切性（当該制限が達成されるべき目的に比例しているかどうかも含む）についての検討が行なわれるべきである。比例性の原則により、締約国は、移住労働者の拘禁を最後の手段としてのみ行ない、かつ、追求されている目的を達成するために強制の度がより低い措置で十分な場合には常にそのような措置（とくに非収容措置）を優先させるよう、要求される。そのようなあらゆる場合に、個々の事案ごとにとりうる、侵襲および制限の度合いがもっとも低い措置が適用されるべきである。 ２７．移住者の行政拘禁は、当初は合法的でありかつ恣意的ではなくとも、締約国がしかるべき正当化事由を示すことのできる期間を超えて継続するときは、恣意的なものとなりうる。そのような状況が生じないようにするため、行政拘禁の期間の上限を法律によって定めるとともに、しかるべき正当化事由がなければ、被拘禁者は当該期間の終了と同時に自動的に釈放されなければならない。行政拘禁が無期限に行なわれ、または過度に長期に及ぶことがあってはならない。移住労働者を拘禁し続けることの正当化事由は、恣意的とみなされるであろう長期のかつ正当化されない拘禁を防止するため、定期的再審査の対象とされるべきである。移住労働者の予防拘禁は、曖昧な基準に基づく長期の拘禁につながることが多い。したがって、そのような拘禁は、条約第１６条が規定するすべての手続的保障を遵守しながら、事案ごとの個別評価の後にかつ可能なもっとも短い期間でのみ行なわれるべきである。拘禁されている移住労働者にはどうしようもない理由によって追放命令を執行できない場合、無期限に続く可能性がある拘禁を避けるため、当該移住労働者は放免されなければならない。 ２８．第１６条第５項は、締約国に対し、逮捕される移住労働者およびその家族構成員に、逮捕のときに、かつできるかぎりその者の理解する言語で、逮捕の理由を告げることを要求している。さらに、逮捕された者は、自己に対する被疑事実を、その者の理解する言語で速やかに告げられなければならない。この義務を遵守するため、締約国は、統一告知書式（とくに利用可能な救済措置に関する情報を記載したもの）を、当該締約国において非正規な状態にある移住労働者がもっとも頻繁に使用しまたは理解する言語で作成することを検討するべきである。ただし、このような統一告知書式は、事実関係の情報および逮捕に関連する法的理由を記載した逮捕令状の発行を補完するものであることが求められる。 ２９．第１６条第６項に基づき、収容および未決勾留の対象とされた移住労働者およびその家族構成員が有する一定の権利の保障は、犯罪の嫌疑をかけられまたは犯罪を行なったいかなる者に対しても適用される。 ３０．第１６条第７項は、自由を奪われた移住労働者がその出身国またはその利益を代表する国の領事機関または外交機関と通信する権利を定めている。同項はまた、締約国に以下のことも要求している。 (a) 当該移住労働者の要請がある場合に、その逮捕または拘禁について当該当局に遅滞なく通知すること。 (b) 当該人物と当該機関とのいかなる通信についても、その便宜を図ること。 (c) 当該人物に対し、この権利および適用される他の条約に基づく諸権利を遅滞なく告知すること。 (d) 当該当局の代表者との連絡および会見を行ない、かつ当該人物の法的代理の手配を当該代表者とともに行なうこと。 ３１．拘禁された移住労働者が前掲（ｃ）の諸権利を効果的に利用できるようにするため、締約国は、関連の情報を遅滞なく――すなわち、自由を奪われる施設への収容と同時にまたは収容後まもなく――、かつなるべくその者の理解する言語で、提供しなければならない。前掲（ａ）との関連では、委員会は、拘禁を行なった国が当該機関と接触するのは拘禁された移住労働者の明示的要請がある場合に限られなければならないことを強調する。とくに、保護のニーズを有している移住労働者については、当該移住労働者が知らないままにかつその同意を得ずに当該当局に知らせてはならない。 ３２．第１６条第８項は、逮捕または拘禁によって自由を奪われたすべての移住労働者およびその家族構成員が、当該拘禁が合法的であるかどうかについて裁判所が遅滞なく決定できるよう、裁判所において手続をとる権利を定めている。裁判所は、拘禁が違法であると認めたときは、拘禁された移住労働者の釈放を命じなければならない。委員会としては、非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員の必要的拘禁は、当該移住労働者が有効な入国許可を得ずに締約国に入国したかどうかの形式的評価しか司法審査の対象にできず、当該拘禁が第１６条第４項と両立しない場合にも釈放の可能性がないときは、第１６条第８項と両立しないと考える。 ３３．委員会は、出入国管理上の目的のみを理由として逮捕されかつ拘禁されたいかなる者も、当該逮捕および（または）拘禁が合法的であり、かつ引き続き必要であるかどうかを審査すること、および、無条件の釈放および（または）強制の度がより低い措置が妥当である場合には当該措置を命ずることを目的として、裁判官または司法権を行使することが法律によって認められている他の官吏の面前に速やかに連れていかれるべきであると考える。拘禁が引き続き必要かつ合法的であるかどうかのさらなる審査が、裁判官または司法権を行使することが法律によって認められている他の官吏によって定期的に行なわれるべきである。自由の優先の推定が排除されるべきであることを示す立証責任は、拘禁を行なっている機関が負わなければならない。移住労働者は、拘禁の合法性を争うため、弁護士による代理および助言に、必要なときは無償でアクセスできなければならない。子ども（およびとくに保護者のいない子どもまたは養育者から分離された子ども）は、出入国管理上の目的のみを理由とする拘禁の対象に、けっしてされるべきではない。 ３４．条約第１６条第８項は、このような手続に参加する移住労働者が、そこで用いられる言語を理解しまたは話すことができない場合に、必要であれば自ら負担を要求されることなく、通訳者の援助を受ける権利を定めている。委員会の見解では、締約国は、入管拘禁施設に収容されたすべての移住労働者（自主的帰国を選択する者を含む）が、とくに領事機関の援助を受ける権利、自己の拘禁の合法性を争う権利および（または）釈放される権利、庇護を要請する権利ならびに人身取引の被害者または証人が利用可能な保護措置について情報を得る権利との関連で、自己の権利をその者が理解する言語で速やかに告知されることを確保するための効果的措置をとるべきである。 ３５．第１６条第９項は、違法な逮捕または拘禁の被害を受けた移住労働者およびその家族構成員が賠償を受ける、執行可能な権利を定めている。この権利は第１６条違反に依存するものではない。逮捕または拘禁が国内法または国際法に基づいて違法であったと認められれば十分である。締約国は、賠償を受ける権利が権限のある国内機関において効果的に執行できることを確保しなければならない。締約国はまた、移住労働者およびその家族構成員が、その請求が検討されている間は追放されないことも確保しなければならない。 ３．非人道的な取扱いからの保護 ３６．条約第１７条第１項にしたがい、締約国は、自由を奪われた移住労働者およびその家族構成員を、人道的に、かつその固有の尊厳および文化的アイデンティティを尊重しながら取り扱う義務を有する。自由を奪われた移住労働者およびその家族構成員の固有の尊厳を尊重するため、締約国は、適用される国際基準にのっとった十分な条件を義務として確保しなければならない。このような条件には、たとえば、十分な衛生設備、入浴設備およびシャワー設備の整備、十分な食料（食事に関する宗教的戒律を遵守する者のための適切な食料を含む）および飲料水、親族および友人と通信する権利、資格のある医療従事者へのアクセスならびに信仰を実践する十分な機会が含まれる。同項はまた、締約国に対し、これらの移住労働者およびその家族構成員が看守または他の被拘禁者もしくは同房者によるいかなる形態の非人道的な取扱い（性的な暴力および虐待を含む）を受けないことを確保するように要求している。したがって、締約国は以下のことをしなければならない。 (a) 監督職員その他の職員の研修を行なうこと。 (b) 移住労働者が自由を奪われている場所またはその可能性がある場所を定期的にかつ独立の立場から監視できるようにすること。 (c) これらの移住労働者が効果的なかつ独立の苦情申立て機構にアクセスできること（弁護人および通訳者へのアクセスを含む）を確保すること。 (d) 移住労働者またはその家族構成員が自由を奪われている場所における拷問および他の形態の不当な取扱いについての苦情を調査すること。 (e) 責任者を裁判にかけること。 ３７．条約第１７条第２項は、罪を問われている移住労働者およびその家族構成員は有罪の判決を受けた者から分離され、かつ、有罪の判決を受けていない者としての地位にふさわしい制度の対象とされなければならない旨、定めている。加えて、罪を問われている少年は成人から分離され、かつ可能なかぎり迅速に審判の対象とされなければならない。 ３８．第１７条第３項は、行政拘禁の非刑罰的性質を明らかにしている。同項では、移住に関連する規定に違反したことを理由として拘禁された移住労働者またはその家族構成員は、実行可能なかぎり、有罪の判決を受けた者または未決勾留者とは分離して収容されるものとする旨、規定されている。このような拘禁が長期間続きうることに鑑み、移住者である被拘禁者は、そのためにとくに設けられた特別施設に収容されるべきである。さらに、移住労働者およびその家族構成員は、安全な収容および良好な秩序を確保するために必要な程度を超えるいかなる制限または厳格な対応にも服させられるべきではない。委員会としては、締約国は行政拘禁に代わる手段を求めるべきであり、かつ行政拘禁は最後の手段としてのみ用いられるべきであるという見解をとる。 ３９．委員会は、移住労働者の行政拘禁は原則として官立施設で行なわれるべきであると考える。民間が運営する移住者収容施設は、監視の観点から特段の困難を生じさせる。締約国は、人の拘禁を民間営利企業に外部委託することによって人権法上の義務を免れることはできない。締約国は、このような機能を民間企業に委ねるとしても、条約第１７条で規定されている、拘禁された移住労働者の権利の尊重を確保しなければならない。締約国は、拘禁施設の職員が人権、文化的感受性ならびに年齢およびジェンダーに関わる考慮事項について研修を受けることを確保しなければならない。 ４０．第１７条第４項は、刑事司法制度の本質的目的、すなわち罪を犯した者の矯正および更生を強調している。罪を犯した少年は、成人から分離されるとともに、その年齢および法的地位にふさわしく、かつ、自由を奪われた少年の保護に関する国連規則を含む国際基準にしたがって取り扱われなければならない。 ４１．第１７条第５項は、拘禁および収監の対象とされている移住労働者およびその家族構成員に対し、家族構成員による面会について国民と同一の権利を保障している。締約国の法律で、自由を奪われた国民に対して一定の面会の権利（面会に訪れた家族構成員との直接の接触等）が付与されているのであれば、拘禁または収監の対象とされている移住労働者（非正規な状態にある者を含む）に対しても平等な権利を確保しなければならない。締約国は、面会権の平等な享受を妨げる実際上の障壁（家族構成員にとってアクセスが困難となる遠隔地での拘禁等）を取り除くことにより、拘禁された移住労働者に対する事実上の差別を撤回しなければならない。 ４２．第１７条第６項は、締約国に対し、自由の剥奪によって家族構成員、とくに配偶者および未成年の子どもに生じる可能性がある問題に注意を払うよう要求している。委員会としては、このような場合、締約国は行政拘禁に代わる措置を模索するべきであるとの見解をとる。行政拘禁は、配偶者および子どもにとって、経済的にも心理的にも甚大な影響を及ぼすことが多いためである。 ４３．第１７条第７項には、拘禁または収監の対象とされている移住労働者およびその家族構成員は同様の状況にある就業国または通過国の国民と同一の権利を享受できなければならないと定める、具体的な差別禁止規定が掲げられている。この規定は、第１７条に掲げられたもの以上の追加的な手続的保障（電話等によって外部と通信する権利、保健専門家へのアクセスおよび教育に対する権利等）を、それが国民に対しても提供されている場合には、拘禁された移住労働者に対して適用する効果を有するものである。 ４４．この規定は家族拘禁の問題を提起するものでもある。一般的原則として、子どもおよび子どものいる家族は拘禁されるべきではなく、締約国は、子どもおよび家族が関係する場合には、拘禁に代わる措置を常に優先させるべきである。家族拘禁が避けられない場合、子どもの拘禁は、子どもの権利条約第３７条（ｂ）にしたがい、「最後の手段として、かつ最も短い適当な期間でのみ」用いられなければならない。さらに、子どもの権利条約第３条第１項で定められているように、子どもに関わるすべての行動において、子どもの最善の利益の基準が第一次的に考慮されなければならない。締約国は、拘禁された子どもが人道的に、人間の固有の尊厳を尊重して、かつ年齢にふさわしいやり方で取り扱われ、かつあらゆる法的保障を提供されることを確保するものとされる（子どもの権利条約第３７条）。したがって締約国は、子どもにふさわしい生活区画を整え、かつ教育、遊びおよび余暇のための便益にアクセスできるようにするとともに、親とともに拘禁されている子どもの場合には特別な家族区画においてこのような対応をとらなければならない。子どもは、分離が子どもの最善の利益のために必要である場合を除き、親の意思に反して親から分離されるべきではない（子どもの権利条約第９条第１項）。保護者のいない子どもに対しては法定後見人を任命し、拘禁施設外で子どもをケアする義務を委託するべきである。 ４５．締約国はまた、拘禁された女性の移住労働者女性の特別な状況も考慮しなければならない。締約国は、男女別の施設を確保し、ジェンダーに固有の保健サービスが提供されることを確保し、かつ、妊婦、授乳中の母親および幼い子どもがいる母親の具体的ニーズにも対応しなければならない。国は、女性の移住労働者が分娩まで数か月である場合または授乳中である場合、その拘禁を避けるべきである。女性被拘禁者の処遇および罪を犯した女性のための社会内処遇措置に関する国際連合規則（バンコク規則）は、このような状態にある国にとって有益な指針を提供している。 ４６．拘禁は、脆弱な状況に置かれたカテゴリーに属する移住労働者にとってとりわけ有害となり、その心身の健康に悪影響を及ぼす可能性がある。このような移住労働者およびその家族構成員としては、拷問の被害者、保護者のいない高齢者、障害のある人およびＨＩＶ／ＡＩＤＳとともに生きている人などが考えられよう。脆弱な状況にあって自由を奪われた人々を保護するために、十分な保健サービス、医薬品およびカウンセリングを含む特別措置がとられるべきである。さらに、障害のある移住労働者および障害のあるその家族構成員に対しては、他の者との平等を基礎としてその人権および基本的自由を享受する権利を確保するための「合理的配慮」 [15] が行なわれるべきである。 [15] 障害のある人の権利に関する条約第２条。 ４７．第１７条第８項に関して、委員会は、「移住に関する規定の違反の有無を確認する目的」の拘禁には行政拘禁の全期間が含まれており、したがって、行政拘禁の対象とされた移住労働者およびその家族構成員は、当該拘禁から生じたいかなる費用も負担を負わされてはならないと考える。 ４８．自由を奪われた移住労働者が、その苦境および不確定な事情のゆえにとりわけ脆弱な状態にあることに鑑み、委員会は、拷問ならびに他の形態の不当な取扱いおよび虐待を防止するうえで独立の監視が重要であることを確信する。国内人権機関、関連する市民社会の主体、国際連合難民高等弁務官事務所（ＵＮＨＣＲ）、赤十字国際委員会および〔国際連合〕高等弁務官事務所は、移住者が拘禁されているまたはその可能性があるすべての場所に広くアクセスできるべきである。 ４．追放手続における保護 ４９．条約第２２条は、正規および非正規の移住労働者ならびにその家族構成員のいずれについても、集団的追放を禁止し、かつ個別の追放手続における手続的保障措置を定めている。第２２条が規制しているのは手続のみであって追放の実体的理由ではないが、同条の目的は、恣意的追放を防止し、かつ一定の状況において追放からの実体的保護を提供するところにある。第２２条は、国内法で追放と述べられているか他の文言が用いられているかにかかわらず、移住労働者の義務的出国を目的とするすべての手続に適用される。 追放からの実体的保護：ノンルフールマン ５０．国際的および地域的な人権法および難民法に掲げられたノンルフールマンの原則とは、いかなる者についても、いかなる方法によるかにかかわらず、その者が迫害または深刻な人権侵害を受ける真のおそれがある国または領域に強制的に送還することを禁じたものである。委員会の見解では、この原則は、拷問および残虐な、非人道的なまたは品位を傷つける取扱いまたは処罰（送還先の国で移住者が非人道的なかつ品位を傷つける環境で拘禁され、または必要な治療が受けられないことを含む）のおそれならびに生命に対する権利が脅かされるおそれを含む（条約第９条および第１０条）。この原則はまた、個人がその後のルフールマンから保護されない状況にも適用される。委員会は、追放が家族および私的生活に対する権利への恣意的干渉となる場合には移住労働者およびその家族構成員は保護されるべきであるとの見解をとる。非正規な状態にある移住者およびその家族構成員であって国際保護のニーズを有している者も、追放から保護されるべきである。 集団的追放の禁止 ５１．条約第２２条第１項は、集団的追放を明示的に禁止し、かつ、追放の各事案の審理および決定が個別に行なわれることを要求している。締約国は、自国の追放手続において、移住労働者１人ひとりの個人的事情が真正にかつ個別に考慮されるようにするための十分な保障が定められることを確保する義務を有する。この義務は締約国が実効的に管理しているすべての空間について適用され、これには公海上の船舶も含まれる場合がある [16]。 [16] 欧州人権裁判所・Hirsi Jamaa and Others v. Italy事件判決（申立番号27765/09、２０１２年２月２３日）参照。 個別の追放手続における手続的保障 ５２．第２２条第２項は、「権限ある機関が法律にしたがって行なう決定によって」実行される追放だけを認めることによって、恣意的追放を防止しようとしている。第２２条第３項は、追放に関する決定が、当該移住労働者に対し、その者の理解する言語で、ならびに、書面による告知が義務的でない場合でもその者の要請があるときは書面によっておよび国の安全を理由とする例外的事情がある場合を除いて決定理由とともに、伝えられるべきことを規定している。これらの権利は、移住労働者がこのような決定に関する主張を準備できるようにすることによって適正手続を確保するために、重要である。これらの権利について決定が行なわれる前にまたは遅くとも決定が行なわれる時点で告知される当該者の権利も、同じ目的に役立つ。 ５３．自己が追放されるべきではない理由を提出し、かつ権限ある機関に自己の主張を審査させる権利（第２２条第４項）には、追放の決定について審査が行なわれている間、当該決定の執行停止を求める権利が含まれる。決定の執行停止は、手続の期間中、当該者の地位を正規化するものではないが、最終決定が行なわれる前に締約国による追放が行なわれることを防止するものである。条約第８３条にしたがい、締約国は、効果的な救済（条約で認められている権利および自由を侵害された移住労働者およびその家族構成員が、権限ある機関による審査を受ける権利を含む）を提供する義務を有する。委員会は、移住労働者およびその家族構成員に対し、審査を受ける権利の実効性を確保する目的で、追放からの当該救済措置を追求するための十分な時間および便益が与えられなければならないことに留意するものである。このような便益は、必要なときは法的援助および通訳者による援助を受ける権利が含まれるべきであり、かつ、当該事案の事情によって必要とされるときは無償とすることが求められる。追放の決定を審査する権限ある機関は、理想としては裁判所であるべきである。条約第２２条第４項に基づいて追放に不服を申立てる権利は、「国の安全に関するやむを得ない理由」による場合のほかは制限できない。 ５４．条約第２２条第５項は、すでに執行された追放決定が後に取り消された場合、党会社は法律にしたがって補償を求める権利を有すると定めている。追放を行なった国は、たとえば法的代理人を任命することによって、追放された者が国外から補償の請求を行なうために必要な便益を与えられることを確保しなければならない。さらに、追放を行なった国は、当該者による再入国を否定するために従前の（取り消された）決定を援用することはできない。 ５５．第２２条第６項は、追放決定の当事者に対し、出国の前または後に、自己に帰すべき賃金および受給資格を有するその他の給付の請求ならびに未処理の責任を清算する合理的機会が与えられるべきことを規定している。この規定は、劣悪な条件の下にある移住ならびに移住労働者の機会および待遇の均等の促進（補足規定）に関するＩＬＯ第１４３号条約（１９７５年）第９条第１項の規定をあらためて定めたものである。請求、賃金およびその他の給付を清算する機会は、実際上、効果的なものでなければならない。移住労働者は、いったん出身国に帰還すれば、就業国で法的請求を行なう際にしばしば問題（高額な争訟費用または証拠提出上の困難を含む）に遭遇する。したがって締約国は、可能なときは常に、移住労働者およびその家族構成員に対し、追放の前に賃金および給付の請求を行なう合理的期間を与えるべきである。締約国はまた、移住労働者によるこれらの請求に対応するための、期間を定めたまたは迅速な処理の対象とされる法的手続も検討することが求められる。加えて、締約国は、出身国に帰還した移住労働者が、侵害についての苦情を申立て、かつ未払いの賃金および給付を請求するために就業国において司法にアクセスすることができるよう、二国間協定を締結するべきである。 ５６．第２２条第７項は、追放決定の対象となった移住労働者およびその家族構成員が、追放決定の執行を妨げないことを条件として、出身国以外の国への入国を求めることができる旨、定めている。移住労働者およびその家族構成員によるこの選択の行使は、当該第三国の同意を条件とする。 ５７．第２２条第８項は、移住労働者およびその家族構成員はその追放にかかる費用の負担を免除される旨、定めている。追放を行なう国は、移動にかかる費用を移住労働者およびその家族構成員が自弁するよう求めることはできるものの、移住労働者に対し、その追放につながった法的手続の費用またはその行政拘禁の費用の支払いが求められてはならない（第１７条第８項も参照）。ただし委員会は、自らの責によらずに非正規な状態にある移住労働者（たとえば契約期間終了前の整理解雇による場合または雇用主が必要な書類の作成を怠った場合）については、移動の費用も含めて追放費用を負担させられるべきではないことに留意するものである。 ５８．第２２条第９項は、第２２条第６項および第２５条第３項を補完する形で、移住労働者およびその家族構成員が、賃金および「受給資格を有するその他の給付」（社会保障給付または当該給付との関連で行なわれた拠出金の償還を含む）を受け取る権利等の既得権を奪われるべきではない旨、述べている。したがって締約国は、移住労働者およびその家族構成員が、追放前に受給資格が生じた社会保障給付の額についての情報にアクセスできることを確保するべきである。 領事保護 ５９．条約第２３条は、追放決定の対象となった移住労働者およびその家族構成員が、自己の権利について遅滞なく告知され、かつ出身国の領事機関または外交機関の保護および援助を依頼できなければならない旨、定めている。同条はまた、追放を行なう国の公的機関に対し、この権利の行使の便宜を図ることも要求している。したがって、追放を行なう国は、当該者に対し、遅滞なく、すなわち当該者に対して追放決定の告知を行なう時点でまたはその後ほどなくして、かつ、なるべくその者の理解する言語で、この権利を告知しなければならない。追放を行なう国は、当該者と出身国の領事機関または外交機関とのいかなる通信についても、その便宜を図らなければならない。 Ｄ．経済的、社会的および文化的権利の保護（第３部） １．労働の搾取からの保護 強制労働および義務的労働ならびに児童労働からの保護 ６０．条約第１１条は、締約国に対し、移住労働者が行なわさせられるあらゆる形態の強制労働または義務的労働を禁止するための効果的措置をとるよう要求している [17]。これには、たとえば債務奴隷制、旅券の取り上げおよび不法な監禁が含まれる。第２１条は、締約国に対し、雇用主および募集業者が移住労働者の所有する渡航書類または身分証明書類を没収しまたは破棄しないことを確保するよう要求している [18]。締約国は、法執行官を対象として研修を行なうとともに、家事労働 [19] および一部の形態の興行など移住労働者（とくに女性の移住労働者）が多数を占める職業が労働法によって保護され、かつ監察の対象とされることを確保するべきである [20]。 [17] ＩＬＯ第２９号条約（前掲注８参照）。 [18] 移住家事労働者に関する委員会の一般的意見１号（２０１１年）、パラ３９参照。 [19] 家事労働者の適切な仕事に関するＩＬＯ第１８９号条約（２０１１年）。 [20] 移住家事労働者に関する委員会の一般的意見１号（２０１１年）、パラ４１参照。 ６１．条約第２５条第１項（ｂ）は、就労の最低年齢に関する法令が子どもである移住者にも平等に適用されるべきである旨、定めている。当該最低年齢は、就業が認められるための最低年齢に関するＩＬＯ第１３８号条約（１９７３年）第２条にしたがい、１５歳を下回ってはならない。さらに、条約第１１条にしたがい、締約国は、子どもの移住労働者が、いかなる形態の奴隷制、買春またはその子どもの教育、安全、道徳もしくは健康を危うくする労働（長時間労働等）からも保護されることを確保する義務を有する [21]。締約国は、子どもの移住労働者を暴力から保護し、かつ、教育、余暇および労働衛生に対するそのような子どもの権利を確保しなければならない。 [21] ＩＬＯ第１８２号条約（前掲注８参照）。 平等な待遇 ６２．第２５条第１項は、移住労働者が、その地位の如何を問わず、報酬、その他の労働条件および就労条件について国民と平等の待遇を享受する旨、定めている [22]。締約国は、就労許可を持たない移住労働者が自国の労働市場にアクセスすることを拒否できるものの、いったん雇用関係が開始すれば、当該雇用関係が終了するまで、すべての移住労働者（非正規な状態にある者を含む）は平等な労働な条件および就労条件を享受する資格を有する。第２５条第１項（ａ）および（ｂ）に列挙された労働条件および就労条件は非網羅的な例である。平等な待遇の原則は、母性保護など、国内法および国内実務にしたがって労働条件または就労条件と考えられる他のいかなる事項も対象とする。 [22] 差別（雇用および職業）に関するＩＬＯ第１１１号条約（１９５８年）。 ６３．締約国は、雇用主に対し、自由な、公正なかつ全面的同意のもとで締結された契約のなかで、移住労働者（非正規な状態にある者を含む）の就労条件を当該労働者の理解する言語で明示的に明らかにし、当該労働者の職務、労働時間、報酬、休日その他の労働条件を略述するよう要求するべきである [23]。締約国は、賃金を支払わないこと、支払いを出国まで延期すること、移住労働者がアクセスできない口座に賃金を入金すること、または移住労働者（とくに非正規な状態にある者）に対して国民よりも低い賃金を支払うことを禁止するために効果的な措置をとるよう求められる。締約国はまた、移住労働者が日常的に働いている場所の監察を強化するとともに、労働監察官に対し、移住労働者の移住者としての地位に関するデータを出入国管理当局と共有しないよう指示することも求められる [24]。工業および商業における労働監督に関するＩＬＯ第８１号条約（１９４７年）第３条第１項（ａ）にしたがい、労働監察官の第一義的職務は、労働条件および就業中の労働者の保護に関わる法規定の執行を確保することであるためである。 [23] 移住家事労働者に関する委員会の一般的意見１号（２０１１年）、パラ３８および４０参照。 [24] 前掲、パラ４１および４９－５０。 労働権の平等の水平的効果および執行 ６４．第２５条は、国民と移住者との間における報酬その他の労働条件についての待遇の平等を定めるとともに、私的な雇用契約においても、移住労働者の地位の如何を問わず、この権利を保障している。第２５条第３項では、雇用主は、移住労働者の滞在または就労にいかなる非正規な点があっても、これを理由として、いかなる法律上または契約上の義務も免れず、かついかなる形でもその義務を限定されない旨、述べられている。締約国は、非正規な状態にある移住労働者との私的な雇用契約において平等待遇原則から逸脱した雇用主に対する適切な制裁を規定するとともに、これらの労働者が、その権利を侵害された場合に、退去強制を恐れることなく労働裁判所その他の司法的救済措置にアクセスできることを確保しなければならない（第８３条）[25]。委員会は、この規定を実効あらしめるため、締約国は、とくに非正規な状態にある移住労働者を雇用していることで知られる産業において、効果的な職場監視システムも整備しなければならないという見解をとる。 [25] 前掲、パラ４９－５０。 労働組合に加入する権利 ６５．団結権および団体交渉権は、移住労働者が、とくに労働組合を通じて自己のニーズを表明しかつ自己の権利を防御するために必要不可欠である [26]。条約第２６条は、自己の利益を保護する労働組合その他の団体に加入する、すべての移住労働者の権利を掲げている。第２６条は、労働組合を結成する権利の保護については定めていない。ただし、この規定を他の国際人権文書とあわせて解釈すれば、両方の文書の締約国である国にとっていっそう幅広い義務が生じることがある。たとえば、結社の自由および団結権の保護に関するＩＬＯ第８７号条約（１９４８年）第２条と市民的および政治的権利に関する国際規約第２２条第１項はいずれも、非正規な状態にある移住労働者に適用される。第２６条はまた、法律にしたがって設立された労働組合および他のいかなる団体の会合および活動にも参加し、かつその援助を求める移住労働者の権利も保護している。締約国は、団体交渉権を含むこれらの権利を確保し、移住者としての地位の如何を問わず移住労働者の自己組織化を奨励し、かつ、援助を提供しうる関連の団体についての情報を移住労働者に対して提供しなければならない [27]。 [26] 前掲、パラ４５。 [27] 前掲、パラ４６－４７。 ６６．第２６条第２項について、委員会は、経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約第８条第１項（ａ）と市民的および政治的権利に関する国際規約第２２条第２項でも同様の制限が定められていることに留意する。委員会は、何が条約第２６条第２項に基づいて許容される制約にあたるかを解釈する目的で、関連の条約機関の先例を参照するよう求めるものである。 ２．社会保障に対する権利 ６７．社会保障について、条約第２７条第１項は、すべての移住労働者およびその家族構成員が、就業国で適用される法律ならびに適用のある二国間条約および多国間条約に定められた要件を満たすかぎり、就業国の国民に認められているものと同一の待遇を受ける権利を有する旨、定めている。締約国が、事前の拠出金の支払いが条件とされているか否かにかかわらず社会給付の支払いについて定める法律を制定しており、かつ関係の移住労働者が当該法律に定められた要件を満たしているときは、締約国は、当該移住労働者について当該給付からの恣意的排除または当該給付へのアクセス制限を行なうことはできない。差別の禁止は社会保障に対する権利にも適用されるためである。したがって、国籍または移住者としての地位に基づくいかなる区別も、法律で定められ、条約上の正当な目的を追求し、当該特定の状況において必要であり、かつ追求される正当な目的に比例したものでなければならない [28]。締約国には、その他の点では同様の状況にある者同士の違いによって異なる待遇が正当化されるか否かおよびどの程度正当化されるかを評価するにあたって一定の裁量の余地が認められているが、もっぱら国籍または移住者としての地位に基づいて行なわれるそのような異なる待遇がどのように第７条および第２７条と両立するか、説明しなければならない [29]。 [28] 前掲注１９、Koua Poirrez v. France事件判決（申立番号40892/98、２００３年１２月３０日）、パラ３９参照。 [29] 前掲、Gaygusuz v. Austria事件判決（申立番号17371/90、１９９６年９月１６日）、パラ４２。 ６８．第２７条第１項では、社会保障に対する移住労働者の権利は適用のある二国間条約および多国間条約に服し、かつ、出身国および就業国の権限ある機関はいつでも、この給付の適用様式を決定するために必要な取決めを行なうことができる旨、定められている。ＩＬＯ・労働移住に関する多国間枠組みで勧告されているように、締約国は、移住労働者（適切なときは非正規な状態にある者を含む）を社会保障の対象とし、これらの者に対して社会保障給付を行ない、かつ社会保障受給資格の移管を可能とする目的で、二国間、地域間または多国間の協定の締結を検討するべきである [30]。ただし、第２７条第１項について、就業国が出身国と互恵協定を結んでいないというだけの理由で、移住労働者が、就業国で適用される法律に基づいてその他の点では受給資格を有する給付を剥奪されるという解釈を行なうことはできない [31]。 [30] ＩＬＯ「労働移住に関する多国間枠組み－労働移住に対する権利基盤アプローチについての非拘束的原則および指針」（ジュネーブ、２００６年）、指針９．９。 [31] 前掲注１９、Koua Poirrez v. France事件判決、パラ３９。 ６９．第２７条第２項では、適用される法律によって移住労働者およびその家族構成員に対する給付が認められない場合、当該締約国は、国民との平等な待遇を基礎として、当該給付との関連で当該移住労働者等が行なった拠出に相当する額を償還する可能性を検討しなければならないと述べられている。これとの関連で、締約国は、当該拠出金の償還が不可能と判断される各事案において客観的な理由を示さなければならない。移住労働者または家族構成員による当該拠出金を償還しない旨の決定においては、その国籍または移住者としての地位を理由とする差別が行なわれてはならない。さらに、委員会は、移住労働者の社会保障給付受給権は職場の変更による影響を受けるべきではないと考える。 ７０．第２７条第２項で「拠出」に言及されていることは、第２７条第１項にいう「社会保障」とは拠出方式の社会保障制度のみをいうことを意味するものではない。このような狭い解釈は、「社会保障」が「社会保険を含む」ことを認めている経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約第９条に反するものである。規約第９条が、法律上の地位および資格の如何を問わず、すべての移住労働者に適用されることを想起し、委員会は、条約第２７条にいう「社会保障」にはすでに設けられている非拠出型の社会給付も含まれ、かつ、非正規な状態にある移住労働者は、適用される当該締約国の法律で受給権が定められているかぎりにおいて、当該給付に差別なくアクセスできなければならないと考える。 ７１．委員会は、極度の貧困および脆弱な状態が生じている場合、締約国は、非正規な状態にある移住労働者およびその家族構成員に対し、緊急の社会的援助（障害のある者に対する緊急サービスを含む）を、それが必要とされる期間、提供するべきであると考える。委員会は、たとえ非正規な状態にある移住労働者の多くが拠出方式制度に参加していなくとも、これらの移住労働者は間接税を支払うことによって社会保護のための制度およびプログラムへの資金供給に貢献していることを想起するものである [32]。 [32] 経済社会理事会に対する国際連合人権高等弁務官の報告書（E/2010/89）、パラ４６参照。 ３．緊急医療ケアに対する権利 ７２．条約第２８条は、移住労働者およびその家族構成員が、国民との平等な待遇を基礎として、その生命の維持のためまたは回復不能な健康被害を回避するために緊急に必要とされるいかなる医療ケアも受ける権利を有する旨、定めている。ただし、第２８条を他の国際人権文書とあわせて解釈すれば、両方の文書の締約国である国にとっていっそう幅広い義務が生じることがある。経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約第１２条は、到達可能な最高水準の健康に対するすべての者の権利を定めている。したがって締約国は、すべての者が、その移住者としての地位の如何を問わず、少なくとも最低水準の保健ケアに差別なく効果的にアクセスできることを確保する義務を負う。経済的、社会的および文化的権利に関する委員会は、これにはプライマリーヘルスケアならびに予防的、治療的および緩和的保健サービスが含まれると考えている。子どもの権利委員会は、子どもの権利条約第２４条に基づき、移住者であるすべての子どもは国民と同一の保健ケアを受ける資格を有するとしている。そのため締約国は、とくに、すべての移住労働者およびその家族構成員が必須医薬品にアクセスでき、かつ移住者である子どもが主要な感染症の予防接種の対象とされることを確保しなければならない。締約国は、移住者である女性が、産前産後の適切な保健ケア、安全なリプロダクティブヘルス・サービスおよび緊急産科ケアにアクセスできることを確保しなければならない。 ７３．委員会は、緊急医療ケアに対するアクセスが、国民との平等な待遇を基礎として、したがって差別なく、すべての移住労働者に対して確保されなければならないと考える。医療ケアは必ずしも無償である必要はないが、待遇の平等により、移住労働者およびその家族構成員に対しても、料金の支払いまたは支払い免除について国民と同一の規則が適用されなければならない。締約国は、非正規な状態にある移住労働者に対して過剰な料金を請求すること、または即時の支払もしくはサービス提供前の支払い証明を要求することを禁止するべきである。料金を支払えないことを理由に緊急医療ケアが提供されないことはあってはならない。締約国はまた、提供される医療ケアについての情報および健康権に関する情報が移住労働者およびその家族構成員に提供されることも確保するべきである。締約国はまた、移住労働者およびその家族構成員のための保健ケアに関する、文化的に配慮された研修が医師および保健専門家を対象として実施されることも確保するよう求められる。 ７４．第２８条は、移住労働者に対するこのような医療ケアを、当該移住労働者の滞在または就労が非正規であるという理由で拒否することを禁じている。締約国は、保健ケアを出入国管理の手段として利用するべきではない。そのような対応は、実質的に、非正規な状態にある移住労働者が退去強制を恐れて公的保健ケア提供機関に接触しようとしないことにつながる。この目的のため、締約国は、患者の移住者としての地位に関するデータを出入国管理機関に報告しまたはその他のやり方で出入国管理機関と共有することを公的保健機関に対して要求してはならず、保健ケア提供機関もそのような対応を要求されるべきではない [33]。さらに、締約国は、医療ケアを提供する施設に対してまたはその近辺で出入国管理法制執行のための組織的行動を実施してはならない。このような対応は、移住労働者およびその家族構成員が当該ケアにアクセスすることの制限につながるためである。 [33] 前掲注１２、パラ４３参照。 ４．教育に対する権利 ７５．条約第３０条は、移住労働者のすべての子どもが「当該国の国民との平等な待遇を基礎として」「教育にアクセスする基本的権利」を保護している。第３０条はまた、公立の就学前教育機関または学校へのアクセスが、当該の子ども自身またはその親の移住者としての地位に不利益となってはならないとも定めている。委員会は、経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約第１３条にしたがい、締約国は、移住者としての地位の如何を問わず移住労働者の子どもを含むすべての者に、無償のかつ義務的な初等教育を提供しなければならないとの見解をとるものである。したがって、締約国は、直接的な就学の負担（授業料など）をすべて撤廃し、かつ間接的負担（教材費および制服費など）の悪影響を緩和する義務を負う。移住労働者の子どもによる中等教育へのアクセスは、国民との平等な待遇を基礎として確保されなければならない。したがって、国民である子どもが無償の中等教育にアクセスできる場合は常に、締約国は、移住労働者の子どもによる平等のアクセスを、その移住者としての地位の如何を問わず、確保しなければならない。同様に、締約国が種々の形態の中等教育（職業教育を含む）を提供している場合、当該教育を移住労働者の子どもに対しても利用可能とするべきである。同じ原則が、無償の就学前教育または奨学金制度についても適用される。したがって、締約国は、国民である子どもが無償の就学前教育または奨学金にアクセスできる場合には常に、移住者としての地位の如何を問わず、移住労働者の子どもによる平等なアクセスを確保しなければならない。 ７６．委員会は、移住者である子どもが、たとえば人種、民族、ジェンダーおよび障害を理由とする複合的形態の差別の被害を受ける可能性があることに留意する。平等待遇原則により、締約国は、教育制度における、移住者である子どもに対するいかなる差別も撤廃することを要求される。したがって締約国は、学校教育における隔離および移住労働者の子どもに対する異なった待遇基準の適用を回避するとともに、移住労働者の子どもに対して教室で行なわれるいかなる形態の差別も撤廃しなければならない。締約国はまた、これらの子どもに対する差別を防止するための効果的なプログラム、政策および機構を確保する必要もある。 ７７．委員会はまた、教育へのアクセスを確保するために、締約国は、児童生徒またはその親の正規な地位または非正規な地位に関するデータを出入国管理機関に報告しもしくは出入国管理機関と共有することを学校に要求し、または学校施設に対してまたはその近辺で出入国管理法制執行のための組織的行動を実施してはならないとの見解もとる。このような対応は、移住労働者の子どもによる教育へのアクセスの制限につながるためである。締約国はまた、学校管理者、教員および親に対しても、そのような報告または共有を行なうよう要求されてはいないことを明確に告知するとともに、これらの者を対象として、移住労働者の子どもの教育権に関する研修を実施することが求められる。 ７８．条約第４５条第３項にしたがい、母語および母文化の教育を促進するよう努める就業国の義務の明示的対象とされているのは正規な状態にある移住労働者の子どもであることに留意しながらも、委員会は、自己の文化的アイデンティティを尊重される権利（第３１条）はすべての移住労働者およびその家族構成員（子どもを含む）が有するものであることを強調する。これらの２つの規定を、すべての子どもに適用される子どもの権利条約第２９条第１項（ｃ）の規定とともに考慮し、委員会は、正規の資格を有する移住労働者の子どもであって母語を同じくする者に対してすでに母語による指導が利用可能とされているときは、非正規な状態にある移住労働者の子どもに対しても当該指導を確保するべきであるとの見解をとる。 ７９．法律上の身元は、多くの基本的権利にアクセスするための前提条件となっていることが多い。非正規な状態にある移住者の子ども、とくにそのような移住者の存在を承認していない受入国で出生した子どもは、生涯にわたって権利を侵害されやすい状態に置かれる。締約国は、移住労働者の子どもが、その親の移住者としての地位の如何を問わず、出生後間もなく登録され、かつ出生証明書その他の身分証明書類を提供されることを確保する義務を負う（第２９条）。締約国は、子どもを登録するために在留許可証を提示するよう、移住労働者に要求してはならない。このような対応は、実質的に、非正規な状態にある子どもの移住者から出生登録に対する権利を奪うことにつながり、これによってこのような子どもが教育、保健サービス、就労その他の権利へのアクセスも否定されることにもつながりうる。移住労働者が子どもの出生登録義務を遵守しなかったことが、その子どもを教育から排除することの正当化につながることはあってはならない。 更新履歴：ページ作成（２０１４年１０月１３日）。／訳語の「不正規」を「非正規」に修正（２０１８年４月７日）。
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総括所見：ベルギー（第１回・１９９５年） 第２回（２００２年）／第３回・第４回（２０１０年）ＯＰＡＣ（２００６年）／ＯＰＳＣ（２０１０年） ＣＲＣ総括所見日本語訳（国別）／ＣＲＣ総括所見日本語訳（会期順） CRC/C/15/Add.38（１９９５年６月２０日）／第９会期 原文：英語（平野裕二仮訳） 原文は国連人権高等弁務官事務所のサイト（国別情報のページまたはＣＲＣ会期一覧ページ）を参照。 １．委員会は、１９９５年５月３１日および６月１日に開かれた第２２２回、第２２３回および第２２４回会合（CRC/C/SR.222-224参照）においてベルギーの第１回報告書（CRC/C/11/Add.4）を検討し、以下の総括所見を採択した [注]。 [注] １９９５年６月９日に開かれた第２３３回会合において。 Ａ．序 ２．委員会は、締約国のきわめて包括的な報告書に対して評価の意を表するとともに、報告書の作成においてベルギー政府が開かれたかつ自己批判的なアプローチをとったことを歓迎する。委員会はまた、締約国に対し、事前質問事項（CRC/C.9/WP.4参照）に対する文書回答の提出および討議の際の追加情報の提供についても評価の意を表したい。 ３．ハイレベルな代表団が出席してくれたことにより、委員会は、連邦および諸言語共同体レベルで条約の実施に直接責任を負う人々との率直かつ建設的な対話に携わることができた。 Ｂ．積極的な側面 ４．委員会は、批准の際に付した留保の再検討について代表団が開かれた態度をとり、かつ、その撤回の検討に対して前向きな姿勢を見せたことを歓迎する。 ５．委員会は、１９９２年の条約発効以来、子どもの権利を促進しかつ保護するためにベルギー政府がとってきた措置を歓迎する。これとの関係で、委員会はとくに、条約との全面的な一致を確保するために包括的な立法上の枠組みが採択されたことのほか、児童買春および児童ポルノの事件に関する国の裁判権を拡大して、「セックスツーリズム」の罪に問われたいかなる者も訴追することを国に認める法律が最近採択されたこと、民法第３７１条の改正により「親子間の相互の尊重」が規定されるようになる予定であること、国際的な養子縁組に関する子の保護および協力に関するハーグ条約の批准のための措置がとられたこと、条約第１２条の精神にのっとり、養子縁組についての最低同意年齢を引き下げるための民法改正の意図が表明されたこと、ならびに、諸言語共同体によって子どもの権利の促進および保護のための機関および機構が設置されたことを歓迎するものである。委員会はまた、児童虐待およびネグレクトの防止のための意識啓発キャンペーンが開始されたことにも評価の意を表する。 ６．委員会は、条約が自動執行的であること、および、その規定が裁判所において援用可能であり、かつ実際にいくつかの事件において援用されてきたことを歓迎する。委員会はまた、ベルギーが、法律の抵触の場合には国際人権基準が国内法に優越するという原則を適用していることにも、満足感とともに留意するものである。 ７．委員会は、現在の景気後退の時期にあって、もっとも不利な立場に置かれた住民層、とくに子どもの社会福祉のための予算資源が締約国において削減されないことを確保する目的で公的機関が注意を払っていることに、満足感とともに留意する。 Ｃ．主要な懸念事項 ８．委員会は、締約国が、条約の実施を調整するための全国的な常設機構の設置を検討するよう提案したいと考えるとともに、子どもの権利に関するデータ（とくに、とりわけ被害を受けやすい状況に置かれた集団に属する子どもについてのデータ）を連邦レベルで収集するための効果的かつ包括的なシステムを確立する必要があることに留意する。 ９．委員会は、子どもの庇護希望者（保護者のいない子どもを含む）に関する法律および政策の適用について懸念を覚える。委員会は、難民申請を棄却されたものの１８歳までは締約国に在留することのできる保護者のいない未成年者が、アイデンティティを剥奪され、かつ保健ケアおよび教育を含む権利の全面的享受を否定される可能性があることを、とりわけ懸念するものである。このような状況は、委員会の見解では、条約第２条および第３条との両立性について懸念を生ぜしめる。 １０．条約第２条の規定に関して、委員会は、不利な立場に置かれた集団に属する子どもがより養護措置の対象とされやすいように思えることを懸念する。これとの関連で、委員会は、子どもの養育における家族の重要性を想起するとともに、家族からの子どもの分離の際には子どもの最善の利益が第一次的に考慮されなければならないことを強調するものである。 １１．委員会は、青年保護法第３８条で管轄権放棄が可能とされていることにより、１６～１８歳の若者が成人として裁判の対象とされ、したがって死刑または終身刑を科される可能性もあることについて懸念を表明する。委員会はまた、同法第５３条の規定により、子どもを１５日間刑務所に収容し、かつ隔離拘禁の対象にすることができることも懸念するものである。 Ｄ．提案および勧告 １２．委員会は、締約国に対し、条約の批准の際に行なわれた解釈宣言を、その撤回の検討を目的として再検討することを考慮するよう奨励したい。 １３．委員会は、子どもの権利条約が連邦および言語共同体双方のレベルで全面的に尊重されかつ実施されることを確保するため、締約国が、子どもの保護のための政策を調整し、評価し、監視し、かつフォローアップする常設機構の設置を構想するよう提案したい。これとの関連で、また子どもの権利を促進しかつ保護するための締約国の継続的取り組みの一環として、委員会は、締約国で子どもの権利の尊重の監視に携わる非政府組織と協力しながら、連邦政府および言語共同体政府との定期的かつより緊密な協力を促進するための方法および手段が確立されるべきことを提案する。 １４．委員会は、締約国における子どもの状況を包括的に評価し、かつ条約の実施における進展および困難の包括的および学際的評価を確保するため、ベルギーが、連邦レベルで常設のデータ収集機構を創設することを構想するよう勧告する。 １５．委員会は、条約との全面的一致を確保する目的で、とくに１９６５年４月の少年保護法第３８条および第５３条に関して、条約の規定と国内法を調和させるための取り組みがさらに追求されるべきであるとの見解に立つ。委員会は、締約国に対し、平時か戦時かを問わず死刑が廃止されることを確保するための措置を引き続きとるよう奨励したい。委員会はさらに、締約国に対し、家庭における体罰が禁止されることを確保するための法改正の検討を奨励する。 １６．委員会はまた、条約第１２条に照らし、とくに家庭生活、学校、地方レベルおよび司法制度での子どもの生活に影響を与える意思決定プロセス（子どもが証人として手続に参加する状況を含む）において、子どもによる意見表明およびその意見の正当な重視を奨励する手段をさらに検討することも奨励したい。 １７．委員会は、締約国に対し、条約の原則および規定を子どもにも大人にも同様に広く知らせるための継続的かつ組織的なアプローチをさらに発展させるよう奨励したい。加えて、委員会は、条約の原則および目的がベルギーにおいて話されている言葉で広く知られようにし、かつ主要な難民および移民集団の言語に翻訳することを勧告する。国連人権教育の１０年を宣言した総会決議49/184の採択に鑑み、委員会は、締約国に対し、この機会を活用して、子どもの権利条約についての教育を学校カリキュラムに編入することを促進するよう奨励するものである。委員会は、学校において用いられる教授法に、条約の精神および哲学ならびに条約第２９条に定められた教育の目的が反映されることが重要であるとの見解に立つ。 １８．教員、ソーシャルワーカー、ヘルスワーカー、出入国管理官、法執行官、裁判官ならびにケアのための施設および拘禁施設の職員を含むさまざまな専門職集団の研修プログラムに、条約の規定および原則についての教育を編入することが検討されるべきである。 １９．委員会は、締約国に対し、難民および移住労働者の家族再統合を目的とした申請が積極的、人道的かつ迅速なやり方で扱われることを確保するよう奨励したい。 ２０．委員会は、ベルギー政府に対し、すべての移住労働者およびその家族構成員の権利の保護に関する国際条約への署名およびその批准を検討するよう奨励したい。 ２１．最後に、委員会は、ベルギーの第１回報告書、委員会との会合の議事要録および同報告書に関する委員会の総括所見を刊行することに対してベルギー政府が前向きな姿勢を見せていることを評価するとともに、これらの文書がベルギーで話されている言語で可能なかぎり広く配布されるよう勧告する。 更新履歴：ページ作成（２０１７年３月３１日）。
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国語ＴＯＳＳデー 2009／5／9 「向山型暗唱指導法」 福島大学学生サークル「ＦＵＮ」 髙島竜一 １、向山型暗唱指導法10のステップ 【指示1】全員、起立。 【指示2】先生の後について読みなさい。 【指示3】この詩は3連から成っていますが、1連だけ読みます。 【指示4】タイトル・作者名・最初の2行を覚えたら座りなさい。 【指示5】もうちょっと難しくしましょう。全員、起立。 それでは、4行目まで覚えたら座りなさい。 【指示6】覚え方が身についている人は、簡単に覚えられるんですね。 先生でも、これ、覚えるのに30回くらいかかるかな。 覚えても忘れちゃうんです。「覚えて、忘れて、覚えて、忘れて…」を、 20回くらいやって、やっと身に付いていくんです。 【指示7】座ったまま、１連全部覚えてごらんなさい。 【指示8】テストしてあげるから、前に出ていらっしゃい。 【指示9】どこに行ってもいいんだよ。 【指示10】合格した子は、壁のところに行って、 自分の名簿に○をつけていらっしゃい。 「向山型 暗唱指導法 10のステップ」http //homepage2.nifty.com/chihaya/gosyoku/practice/kokugo/ansho-step.htm ２、発問・指示 指示1 「初恋」のプリントを出しなさい。出したらプリントを高く上げます。 早く出した子を褒める。 しっかり全員出しているか確認する。 指示2 全員起立。 全員起立させることで、緊張感を与える。 指示3 先生のあとについて読みなさい。初恋 島崎藤村… 全文を追い読みさせる。 紙を両手で持っている子を褒める。 指示4 この詩は2連から成っていますが、1連だけ読みます。 2連のうち1連だけと限定する。（細分化の原則） 限定することで子どもの力、挑戦する気持ちを引き出す。 指示5 タイトル・作者名・最初の2行を覚えたら座りなさい。 早く座った子を褒める。丁寧に覚えている子を褒める。 少しずつ覚えさせていく。（細分化の原則） 指示6 もうちょっと難しくしましょう。全員、起立。 それでは、4行目まで覚えたら座りなさい。 ここが一番難しい。覚え方を身につけるところである。ここではとにかく褒める。 指示7 覚え方が身についている人は、簡単に覚えられるんですね。 先生でも、これ、覚えるのに30回くらいかかるかな。 覚えても忘れちゃうんです。「覚えて、忘れて、覚えて、忘れて…」を、 20回くらいやって、やっと身に付いていくんです。 この説明によって、「簡単には覚えられないこと」「覚えても忘れてしまうこと」を理解させる。 指示8 座ったまま、1連全部覚えてごらんなさい。 全体として、ある程度長い分量になっているので、覚えきれない子もいるはずである。したがって、立たせることはしないで行う。 指示9 テストしてあげるから、前に出ていらっしゃい。 テストは何回受けてもかまわない。1度間違えても、再度並びなおせる。 しかし、テストそのものは、とにかく厳しくする。 ほんの一瞬、間が空いても「不合格」。舌が絡んでも「不合格」。 出だしが遅いだけで「不合格」。だからこそ、このテストの合格は価値があるのであるし、合格した子どもは大いに喜び、自信となる。 指示10 どこに行ってもいいんだよ。 速い子はすぐに合格する。 最初に合格した5人を「試験官」として、テストする側に廻らせる。 子ども同士だから、緊張しないでできると思う子は、この子達のところに行って受けるし、いくら厳しくとも、先生から「合格」をもらいたい子は、それまで通り先生の前に並ぶ。 指示11 合格した子は、壁のところに行って、 自分の名簿に○をつけていらっしゃい。 ＴＯＳＳアンバランス福島 小林仁氏「向山型暗唱指導」の修正追試 ＜引用文献＞ 「向山型 暗唱指導法 10のステップ」http //homepage2.nifty.com/chihaya/gosyoku/practice/kokugo/ansho-step.htm
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総括所見：タイ（ＯＰＳＣ・２０１２年） 第１回（１９９８年）／第２回（２００６年）／第３回・第４回（２０１２年）ＯＰＡＣ（２０１２年） ＣＲＣ総括所見日本語訳（国別）／ＣＲＣ総括所見日本語訳（会期順） CRC/C/OPSC/THA/CO/1（２０１２年２月２１日） 原文：英語（平野裕二仮訳） 原文は国連人権高等弁務官事務所のサイト（国別情報のページまたはＣＲＣ会期一覧ページ）を参照。 １．委員会は、２０１２年１月２５日に開かれた第１６８３回会合（CRC/C/SR.1683参照）においてタイの第１回報告書（CRC/C/OPSC/THA/1）を検討し、２０１２年２月３日に開かれた第１６９７回会合（CRC/C/SR.1697参照）において以下の総括所見を採択した。 Ｉ．序 ２．委員会は、選択議定書に基づく締約国の第１回報告書および事前質問事項（CRC/C/OPSC/THA/Q/Add.1）に対する文書回答の提出を歓迎する。委員会はまた、ハイレベルなかつ多部門型の代表団との間に持たれた、開かれた、率直かつ建設的な対話を評価するものである。 ３．委員会は、締約国に対し、この総括所見は、子どもの権利条約に基づく締約国の第３回・第４回定期報告書に関して採択された総括所見（CRC/C/THA/CO/3-4）および武力紛争への子どもの関与に関する選択議定書に基づく第１回報告書に関して採択された総括所見（CRC/C/OPAC/THA/CO/1）とあわせて読まれるべきであることを想起するよう求める。 ＩＩ．一般的所見 積極的側面 ４．委員会は、選択議定書の実施に関わる分野でとられたさまざまな積極的措置、とくに人身取引禁止法（２００８年）を歓迎する。 ５．委員会はまた、選択議定書の実施を促進する制度の創設ならびに国家的計画およびプログラムの採択に関して達成された進展も歓迎するものである。これには以下のものが含まれる。 (a) 「女性および子どもの人身取引の防止および抑止に関する国家的政策および行動計画（２０１２～２０１６年）」の採択。 (b) 「子どもの商業的性的搾取の防止および抑止に関する国家的政策および行動計画」の採択（１９９６年）。 ６．加えて委員会は、以下の国際人権文書が批准されたことに評価の意とともに留意する。 (a) 国際組織犯罪防止条約を補足する、人（とくに女性および子ども）の取引を防止し、抑止しおよび処罰するための議定書（パレルモ議定書）（２００１年）。 (b) 最悪の形態の児童労働の禁止および撤廃のための即時の行動に関する国際労働機関第１８２号（１９９９年）条約（２００１年）。 ＩＩＩ．データ ７．委員会は、訴追件数、人身取引および強制労働の被害者数および援助を受けた子どもの人数に関して締約国から提供されたデータを歓迎する。にもかかわらず、委員会は、選択議定書上の犯罪に関するデータ収集が依然として一般的かつ断片的でありかつ深刻に制限されていること、および、条約に基づく委員会の総括所見（CRC/C/THA/CO/3-4）で指摘したように条約および両選択議定書を網羅する効果的なデータ収集システムが存在しないことを、依然として懸念するものである。委員会はとりわけ、とくに性別、年齢、国籍および民族的出身、地域ならびに社会経済的地位によって細分化されたデータならびに子どもの売買、児童買春および児童ポルノに関する情報が存在しないことにより、選択議定書上の犯罪を監視し、評価しかつ防止する締約国の能力が非常に制約されていることを懸念する。 ８．委員会は、締約国が、条約に基づく総括所見で指摘されているように条約および両選択議定書が対象とするすべての分野を網羅したデータの収集、分析、監視および影響評価に関する、包括的な、調整のとれた、かつ効果的なシステムを発展させかつ実施するための努力を強化するよう、勧告する。データは、選択議定書上の犯罪の被害を受けるおそれがある子どもにとりわけ注意を払いながら、とくに性別、年齢、国籍および民族的出身、地域ならびに社会経済的地位によって細分化されるべきである。罪種別に細分化された、訴追および有罪判決の件数に関するデータも収集することが求められる。委員会は、締約国が、前掲の勧告についてとくに国連児童基金（ユニセフ）の技術的支援を求めることを検討するよう、勧告する。 ＩＶ．実施に関する一般的措置 立法 ９．委員会は、選択議定書上の犯罪の定義が、法律として位置づけられていない２００５年１１月２３日の省令で定められているのみであることを遺憾に思う。委員会は、締約国の立法において、選択議定書上のすべての犯罪が適正に定義されているわけではないことを懸念するものである。 １０．委員会は、締約国に対し、国内法を選択議定書と調和させるための努力を行なうよう促す。とくに委員会は、締約国に対し、選択議定書第２条および第３条にしたがって、選択議定書上のすべての犯罪について法律で明確な定義を定め、かつこれらの犯罪を禁止するよう促すものである。 国家的行動計画 １１．委員会は、国家人身取引対策行動計画（２００５～２０１０年）が採択されたこと、および、やはり人身取引をとくに対象とし、選択議定書上の犯罪の一部も網羅している新たな行動計画（２０１２～２０１６年）が最近採択されたことを歓迎する。しかしながら委員会は、これらの計画が選択議定書上のすべての犯罪を網羅しておらず、人身取引関連の犯罪のみに限定されていることを懸念するものである。委員会はまた、条約に基づく総括所見で指摘されているように、「国家子ども・若者育成計画（２０１２～２０１６年）」で選択議定書上の締約国の義務も取り上げられているかに関する情報がないことも遺憾に思う。委員会はまた、２００５～２０１０年の計画に基づく諸プロジェクトについて２００８年に実施された評価の成果に関する情報がないことも、遺憾に思うものである。 １２．条約に基づく総括所見を参照しつつ、委員会は、締約国が、選択議定書で対象とされているすべての問題をとくに対象とした包括的な行動計画を「国家子ども・若者育成計画（２０１２～２０１６年）」に含めるとともに、その実施のために十分な人的資源、技術的資源および財源を提供するよう、勧告する。委員会は、締約国が、その際、現行の行動計画に基づく諸プロジェクトの評価および検討の結果を考慮に入れるよう勧告するものである。委員会はさらに、締約国が、それぞれ１９９６年、２００１年および２００８年にストックホルム、横浜およびリオデジャネイロで開催された第１回・第２回・第３回子どもの〔商業的〕性的搾取に反対する世界会議で採択された宣言および行動綱領ならびにグローバル・コミットメントを考慮に入れながら、選択議定書のすべての規定の実施に注意を払うよう勧告する。 調整および評価 １３．委員会は、弱者の福祉促進・保護・エンパワーメント局（社会開発・人間安全保障省（ＭＳＤＨＳ）内）および国家子ども保護委員会を含むいくつかの調整機関を締約国が挙げたことに留意する。委員会は、条約に基づく総括所見のパラ１３および１４を参照しつつ、子どもの権利に関する政策およびその実際の実施がＭＳＤＨＳ内の諸機関に割り当てられており、かつ、条約および選択議定書に基づく、国および国以外のあらゆる関連の主体の活動の調整を担当する全般的な調整機構が存在しないことを、懸念するものである。 １４．委員会は、条約に基づく総括所見のパラ１３および１４を参照しつつ、締約国が、子どもの権利政策の策定および実施に取り組んでいるさまざまな機関および委員会（社会開発・人間安全保障省内のものを含む）の間でよりよい調整が行なわれることを確保するとともに、条約およびその選択議定書に基づく子どもの権利についての活動の実施の監視および評価に関して、部門別省庁を横断し、かつ中央政府から地方政府のレベルに至るまで指導力を発揮しかつ有効な一般的監督を行なうことのできる単一の部局を指定するよう、勧告する。 普及および意識啓発 １５．委員会は、選択議定書がタイ語に翻訳され、かつ、２００１年以降さまざまな機関（政府機関、非政府機関、地方行政機関およびメディアならびに全国のさまざまな学術機関および地方行政機関〔ママ〕を含む）に対して普及されていることを歓迎する。にもかかわらず、委員会は、締約国において選択議定書に関する体系的かつ包括的な普及および意識啓発活動が行なわれていないことにより、公衆、子どもならびに子どもとともにおよび子どものために働く専門家の間における、子どもの売買、児童買春および児童ポルノの犯罪に関する理解および意識の水準の低さが助長されていることを、懸念するものである。 １６．委員会は、締約国が以下の措置をとるよう勧告する。 (a) コミュニティ、子どもおよび被害を受けた子どもと緊密に協力しながら、子どもの売買、児童買春および児童ポルノの防止措置および有害な影響に関する広報教育プログラムを発展させること。 (b) 関連するすべての専門家集団、とくに警察官、裁判官、検察官、メディア代表およびソーシャルワーカーならびに子ども保護機関の構成員の間で選択議定書を体系的に普及すること。 研修 １７．委員会は、内務省、教育省、法務省、保健省および社会開発・人間安全保障省、検察庁、タイ王立警察ならびにいくつかの非政府組織によって実施された、条約および選択議定書に関する意識強化措置および研修に、積極的対応として留意する。しかしながら委員会は、子どもとともにおよび子どものために働く専門家集団（国家子ども保護委員会の委員、保健省、法務省および内務省で子どもの権利について活動している公務員、警察、ソーシャルワーカーならびに裁判官および検察官を含む）が、選択議定書の規定にとくに関連する体系的な、十分な、かつ対象の明確な研修を受けているかどうかに関する情報がないことを遺憾に思うものである。委員会はさらに、これらの研修プログラムの効果に関する評価が行なわれていないことに、特段の懸念とともに留意する。 １８．委員会は、コミュニティおよびその他の関係者の関与を得た参加型のプロセスを通じて開発された、選択議定書で対象とされているすべての分野に関する学際的な研修プログラムに対し、締約国が十分なかつ対象を明確にした資源を配分するよう勧告する。このような研修は、子どもとともにおよび子どものために働くすべての関連の専門家集団、省庁および機関を対象として行なわれるべきである。委員会はさらに、締約国に対し、研修プログラムの効果および関連性を高める目的で、選択議定書に関するすべての研修プログラムについて組織的評価が行なわれることを確保するよう、促す。 資源配分 １９．人身取引被害者のケアおよび援助のための予算配分額には留意しながらも、委員会は、担当省庁が選択議定書を実施するための活動に割り当てられた、明確に特定可能な予算配分額についての情報が、締約国報告書に記載されていないことを遺憾に思う。加えて委員会は、国家子ども保護委員会および挙げられた他の調整機関の予算上のニーズおよび配分額に関する情報がないことを遺憾に思うものである。 ２０．委員会は、選択議定書の実施のために十分な資源が配分されることを確保する目的で、締約国があらゆる可能な措置をとるよう勧告する。とくに委員会は、子ども保護委員会、法執行機関および社会保護センターに対し、選択議定書に関する活動のために必要な十分な人的資源、技術的資源および財源が提供されるべきことを勧告するものである。 Ｖ．子どもの売買、児童買春および児童ポルノの防止（第９条１項および２項） 選択議定書で禁じられた犯罪を防止するためにとられた措置 ２１．委員会は、すべての者、とくに脆弱な立場に置かれた集団が教育に平等にアクセスできるようにするための締約国の努力、および、労働市場における子どもの搾取を防止するためにとられている措置に、評価の意とともに留意する。しかしながら委員会は、売春が違法であるとはいえ、この法律がほとんど無視されており、かつ多数の子どもを関与させる形で売春が非常に堂々と行なわれていること、および、汚職が行なわれており、かつ子どもの性売買に関与する警察官の事案があるためにこの問題が助長されていることを、懸念するものである。委員会は、締約国の現行法、行政措置、社会政策およびプログラムが不十分であり、子どもがこれらの犯罪の被害者となることの十分な防止につながっていないことを懸念する。 ２２．委員会は、締約国が、子どもの売買、児童買春および児童ポルノの防止を目的とした法律（およびとくに現行法の執行）ならびに行政措置、社会政策およびプログラムを強化するよう、勧告する。委員会はまた、締約国が、警察官、とくに子どもの性売買に関与している警察官の汚職事件を防止しかつ訴追するためにあらゆる必要な措置をとることも、勧告するものである。 子どもセックス・ツーリズム ２３．委員会は、疑わしい行動をする者または動機が疑わしい者の入国の制限、および、県観光局および民間観光部門関係者を対象とする研修の実施など、子どもセックス・ツーリズムを防止するために締約国がとっている措置を歓迎する。しかしながら、締約国における子どもセックス・ツーリズムの問題に鑑み、委員会は、子どもセックス・ツーリズムを防止しかつ子どもを被害から保護するための十分な立法上および行政上の手続ならびに社会政策が存在しないことを、懸念するものである。 ２４．委員会は、締約国に対し、子どもセックス・ツーリズムを防止しかつ根絶するため、効果的な規制の枠組みを定めかつ実施するとともに、あらゆる必要な立法上、行政上、社会上その他の措置をとるよう、促す。これとの関連で、委員会は、締約国に対し、子どもセックス・ツーリズムの防止および根絶のための多国間、地域間および二国間の取り決めを通じた国際協力を強化するよう、奨励するものである。委員会はさらに、締約国に対し、子どもセックス・ツーリズムの有害な影響に関する観光業界への働きかけを強化し、旅行代理店および観光業者の間で観光名誉憲章およびＷＴＯ〔世界観光機関〕の世界観光倫理規範を広く普及し、かつ、旅行・観光業における性的搾取から子どもを保護するための行動規範への署名を奨励するよう、促す。 ＶＩ．子どもの売買、児童ポルノおよび児童買春の禁止ならびに関連の事項（第３条、第４条２項および３項、第５条、第６条ならびに第７条） 現行刑事法令 ２５．委員会は以下のことを懸念する。 (a) 子どもの売買の犯罪を構成するすべての要件が締約国の法律で明確に定義されているわけではないこと。 (b) 児童ポルノの犯罪について規制している法律が、いまのところ、児童ポルノについて具体的に触れていない一般的なコンピューター犯罪統制法（２００７年）および出版登録法（２００７年）のみであること。 ２６．委員会は、締約国が引き続き刑法その他の関連法を改正して選択議定書第２条および第３条に全面的に一致させるよう、勧告する。とくに、締約国は以下の措置をとるべきである。 (a) 子どもの売買（とくに、選択議定書第３条１項（ａ）（ｉ）ｂ．、１項（ａ）（ｉ）c.、１項（ａ）（ｉｉ）および第５条にしたがい、不法な養子縁組、強制労働に子どもを従事させること、および、利得を目的とした子どもの臓器移植のための子どもの売買）を選択議定書にしたがって定義しかつ犯罪化すること。 (b) 児童ポルノに関する刑法の規定を改正し、選択議定書第２条および第３条に全面的に一致させること。 不処罰 ２７．委員会は、選択議定書に定められたすべての犯罪の加害者の捜査、訴追および処罰に関して締約国報告書で包括的データが提供されなかったこと、および、人身取引の訴追件数が少ないことを懸念する。 ２８．委員会は、締約国に対し、選択議定書上の犯罪が捜査されることおよび容疑者が訴追されかつしかるべき制裁を科されることを確保するため、あらゆる必要な措置をとるよう促す。委員会は、締約国が、選択議定書に定められた犯罪の加害者の捜査、訴追および処罰に関する具体的情報を、次回の定期報告書で提供するよう勧告するものである。 裁判権および犯罪人引渡し ２９．委員会は、締約国の法律において、選択議定書第４条２項に掲げられたすべての場合について域外裁判権が明示的に認められているわけではないことを、遺憾に思う。委員会はまた、選択議定書上の犯罪について裁判権を行使するためには双方可罰性が必要とされていることも、遺憾に思うものである。犯罪人引渡し法（２００８年）、および、法定刑が死刑または１年以上の収監刑である犯罪について１４か国との間に締結された犯罪人引渡し協定には留意しながらも、委員会は、選択議定書が犯罪人引渡しの法的根拠として援用されていないこと、および、犯罪人引渡しのためには締約国と申請国との間に条約が締結されていなければならないとされていることを、懸念する。 ３０．委員会は、締約国が、国内法により、選択議定書上の犯罪について域外裁判権（双方可罰性の基準が満たされない場合の域外裁判権も含む）を設定しかつ行使できることを確保するための措置をとるよう、勧告する。委員会はさらに、締約国が、二国間条約の存在を条件とすることなく、選択議定書が犯罪人引渡しの法的根拠となると見なすよう勧告するものである。 ＶＩＩ．被害を受けた子どもの権利の保護（第８条ならびに第９条３項および４項） 選択議定書で禁じられた犯罪の被害を受けた子どもの権利および利益を保護するためにとられた措置 ３１．売春防止・抑止法（１９９６年）、女性および子どもの人身取引の防止・抑止対策（１９９７年）および人身取引禁止法（２００８年）に被害者への援助が含まれていることには留意しながらも、委員会は、人身取引被害者だけではなく、選択議定書で禁じられたすべての犯罪の被害を受けた子どもを特定するためにとられた措置についての情報がないことを、遺憾に思う。委員会はさらに、送還の過程で、人身取引の被害を受けた子どもがその意に反して非常に長期間収容されることが多く、その結果、このような子どもが、シェルターを退所して母国に帰還する許可を得るために警察に虚偽の証言を行なう事態が生じていることを、懸念するものである。委員会はさらに、ビデオ録画による早期の宣誓証言が法律で認められているにも関わらず、裁判官が、子どもの被害者または証人によるこのような証言を認容することに消極的であり、しばしば子どもの出廷を要請する場合があることを、懸念する。 ３２．委員会は、締約国が、選択議定書に定められたすべての犯罪の被害を受けた子どもの権利および利益を保護するための措置を強化し、かつ、とくに以下の措置をとるよう勧告する。 (a) 法執行機関、関連省庁および子ども保護委員会間の協力のための機構を設置する等の手段により、選択議定書上の犯罪の被害を受けた子どもを早期に特定するための機構および手続を設けること。 (b) 人身取引の被害を受けた子どもが退去強制まで長期間待機させられないことを確保すること。 (c) 選択議定書上の犯罪の被害を受けた子どもまたは当該犯罪の証人である子どもによる証言の録画ビデオが常に証拠として認容されることを確保するため、法律を強化すること。 被害者の回復および再統合 ３３．委員会は、締約国が列挙する再統合プロジェクトとは、外国のドナー機関、国連機関および非政府組織から資金が拠出されているプロジェクトであることに留意する。委員会は、国が運営するリハビリテーションおよび再統合のためのプログラムならびに被害を受けた子どものためのシェルターについての情報がないことを、遺憾に思うものである。委員会は、人身取引被害者への補償のための基金を確保した旨の締約国の情報に留意しつつ、人身取引および選択議定書上のその他の犯罪の被害者が補償を受けた事例についての情報がないことを遺憾に思う。 ３４．委員会は、締約国に対し、以下の措置をとるよう促す。 (a) 選択議定書上の犯罪の被害を受けた子どもへの援助および支援を確保しかつ調整する、政府機関の能力を強化すること。 (b) 選択議定書上の犯罪の被害を受けた子どもに対して適切な援助（このような子どもの全面的な社会的再統合ならびに身体的および心理的回復のための援助を含む）が提供されることを確保するため、あらゆる必要な措置をとること。 (c) 選択議定書第９条４項にしたがい、被害を受けたすべての子どもが、法的に責任のある者に対して差別なく被害賠償を求める十分な手続にアクセスできることを保障するとともに、加害者から被害賠償を得られない事案のために被害者補償基金を設置すること。 (d) これらの勧告の実施についてユニセフおよび国際移住機関（ＩＯＭ）の技術的援助を求めること。 ヘルプライン ３５．条約に基づく総括所見を参照しつつ、委員会は、締約国が、効率性を高めるため、既存のヘルプラインを単一の全国的ヘルプラインに統合することを検討するよう、勧告する。当該ヘルプラインは、国全体を網羅し、２４時間アクセスでき、覚えやすい３～４ケタの番号を有し、かつ、十分な財源および技術的資源、ならびに、子どもに対応し、かつ適切な行動のために通話を分析する訓練を受けた要員を備えたものであるべきである。 ＶＩＩＩ．国際的な援助および協力 ３６．選択議定書第１０条１項に照らし、委員会は、締約国に対し、選択議定書が対象とするいずれかの犯罪の防止、摘発、捜査ならびに当該犯罪に責任を負う者の訴追および処罰を向上させる目的で、とくに近隣諸国との多国間、地域間および二国間の取り決めを通じ、引き続き国際協力を強化する（当該取り決めの実施を調整するための手続および機構を強化することによるものも含む）よう、奨励する。 ＩＸ．フォローアップおよび普及 ３７．委員会は、締約国が、とくにこれらの勧告を国家元首、最高裁判所、議会、関連省庁および地方当局ならびにそれぞれ中央および地区に設置されている子ども保護委員会およびその他の調整機関に送付して適切な検討およびさらなる行動を求めることにより、これらの勧告が全面的に実施されることを確保するためにあらゆる適切な措置をとるよう勧告する。 ３８．委員会はさらに、選択議定書、その実施および監視に関する議論および意識を喚起する目的で、締約国が提出した第１回報告書および文書回答ならびに関連の勧告（総括所見）を、インターネット等を通じ（ただしこれにかぎるものではない）、公衆一般、市民社会組織、若者グループ、専門家グループ、コミュニティおよび子どもが広く入手できるようにすることを勧告する。 Ｘ．次回報告書 ３９．第１２条２項にしたがい、委員会は、締約国に対し、選択議定書およびこの総括所見の実施に関するさらなる情報を、子どもの権利条約条約第４４条にしたがって提出される、条約に基づく次回の定期報告書に記載するよう要請する。 更新履歴：ページ作成（２０１２年４月１０日）。
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食べた日：2012/6/18 この日はふと思いったって福島へプチ遠征へ。 1軒目は『自家製麺 えなみ』で「中華そば」（650円）を。 12.6.18%20%82%A6%82%C8%82%DD%20%92%86%89%D8%82%BB%82%CE%2092%94t%96%DA.JPG 12.6.18%20%82%A6%82%C8%82%DD%20%92%86%89%D8%82%BB%82%CE%82%CC%83o%83%89%82%C6%83%82%83%82%82%CC2%8E%ED%82%CC%83%60%83%83%81%5B%83V%83%85%81%5B%82%B5%82%A9%82%E0%82%C5%82%A9%82%A2.JPG 12.6.18%20%82%A6%82%C8%82%DD%20%92%86%89%D8%82%BB%82%CE%82%CC%8D%D7%83X%83g%83%8C%81%5B%83g%96%CB.JPG 最初は未食の「手もみ中華」予定でしたが、この日はお休みということで、頭の中が醤油モードだったこともあり、こちらのメニューを注文。 鶏と魚介の芳醇な旨味を、やや強めの醤油味でキリリとメリハリを付けたスープは極上の一言！ あっさりタイプのスープですが、ダシの旨味が強く、香味油が多めに浮かべてあるので、力強さもあり物足りなさも皆無です。 麺は自家製の中細ストレート麺。 しなやかな食感の麺は、細いながらも茹で延びにも強く、最後まで美味しくいただけます。 チャーシューは以前はバラが2枚でしたが、現在は柔らかなバラとしっかりとしたモモの2種に。 しかも面積・厚み共にアップした感じ。 ヘタすれば2枚で一般的なお店のチャーシューメンレベルに質量ありそうです！ 軟骨入りの鶏つみれや大きな肉ワンタンなど、デフォとは思えない充実した具材も、えなみさんの特徴です。 他店でいうと全部乗せクラスのラーメンが650円で食べれるというのはホントCP高いです！ しかも味もトップクラスなので、大繁盛も納得ですね。 住所：福島県福島市南矢野目字中江12-1 ｂｙ hiro （2012年 92杯目） 名前 コメント